今日要闻
文/李根政(地球公民基金会首席执行官)
赖清德院长日前召集环保署、农委会相关首长讨论组改后拍板定案,林务局原则上归属于未来之环资部,但林业生产、游乐区管理及林业试验所,则留在未来的农业部。对于这样的决策,个人肯定赖院长维持了水、土、林整合的组改方向,从流域治理的新思维,面对极端气候下的挑战。
但是,令人不安的是:几乎全数位于161万公顷的国有林中“国家公园”(约30万公顷国有林)定位不明,农业部保留“森林游乐区”(约4.8万公顷国有林)和“林业试验所”(约1.2万公顷国有林),极有可能增加跨部会协调困难,成为组改中最糟的情境。
森林与保育:组改情境图(李根政模拟示意)
台湾从浅山到平原的广大地区,农地流失、违章工厂林立、生产环境劣化、乡村空洞化、农民所得低落,已是农业部最严竣的挑战。同时,根据农委会的资料显示,当前浅山地区、农田生态系确实拥有高比例的保育类物种,且该区域开发压力大,保育和生产矛盾丛生,必然得付出极高的心力才能调和其矛盾。
农委会在第三次政党轮替后,提出对地绿色环境给付、里山倡议等友善土地的新政策,正是面对上述挑战的前瞻作法。在台湾农业和农乡发展的关键时刻,把森林与保育主责机关移转到环境资源部,让农业部得以专心处理上述课题,未尝不是一件好事。
就笔者认知:环境资源部的成立的意议,并非环保署的升格扩张,而是台湾作为全球气候灾难最弱脆国家之一,因应生存发展而进行的组织整合和转型。过去主责污染防治的环保署,并未具有自然资源管理、因应复合式气候灾变的专业,也因此,在二级和三级机关的人事任命,一定要适才适所,而非沦为权力位置分配的竞争,更需要检讨四级机关的设置与人力分配,体现国家转型的需求。
例如:从1991年台湾禁伐天然林,官营伐木事业结束后,林务局的业务已大幅转向生态保育,但是,组织架构仍停留在过去的伐木时代,也因此衍生许多错误政策,未来环资部成立的“森林及保育署”,保育部门就应该强化。
此外,台湾的保育系统包括了国家公园、国家自然公园、野生动物保护区、野生动物重要栖息环境、自然保育区等,相关法规和主管机关多头马车,加上区外的生态保育、社区与原住民部落的参与治理等重大转型课题,都需要好好梳理。这些事,在组改的过程应该要想清楚。
组改是国家大事,需要明确的前瞻愿景和理性规划,虽然有法定的时程压力(2018.1.31),但实在不宜草率的决策,流于部会本位主义相互角力下妥协的产物,笔者抛砖引玉,期待朝野和社会有进一步的讨论。
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