李根政：国家公园和林务局该归农业部还是环资部？
文／李根政（地球公民基金会首席执行官）
赖清德院长日前召集环保署、农委会相关首长讨论组改后拍板定案，林务局原则上归属于未来之环资部，但林业生产、游乐区管理及林业试验所，则留在未来的农业部。对于这样的决策，个人肯定赖院长维持了水、土、林整合的组改方向，从流域治理的新思维，面对极端气候下的挑战。
但是，令人不安的是：几乎全数位于161万公顷的国有林中“国家公园”（约30万公顷国有林）定位不明，农业部保留“森林游乐区”（约4.8万公顷国有林）和“林业试验所”（约1.2万公顷国有林），极有可能增加跨部会协调困难，成为组改中最糟的情境。
森林与保育：组改情境图（李根政模拟示意）
奋起湖柳杉林疏伐（摄影/李根政）
建议农业部应专注处理浅山到平原的农地议题
台湾从浅山到平原的广大地区，农地流失、违章工厂林立、生产环境劣化、乡村空洞化、农民所得低落，已是农业部最严竣的挑战。同时，根据农委会的资料显示，当前浅山地区、农田生态系确实拥有高比例的保育类物种，且该区域开发压力大，保育和生产矛盾丛生，必然得付出极高的心力才能调和其矛盾。
农委会在第三次政党轮替后，提出对地绿色环境给付、里山倡议等友善土地的新政策，正是面对上述挑战的前瞻作法。在台湾农业和农乡发展的关键时刻，把森林与保育主责机关移转到环境资源部，让农业部得以专心处理上述课题，未尝不是一件好事。
环资部成立的意义，在于因应全球气候灾难的组织整合与转型
就笔者认知：环境资源部的成立的意议，并非环保署的升格扩张，而是台湾作为全球气候灾难最弱脆国家之一，因应生存发展而进行的组织整合和转型。过去主责污染防治的环保署，并未具有自然资源管理、因应复合式气候灾变的专业，也因此，在二级和三级机关的人事任命，一定要适才适所，而非沦为权力位置分配的竞争，更需要检讨四级机关的设置与人力分配，体现国家转型的需求。
例如：从1991年台湾禁伐天然林，官营伐木事业结束后，林务局的业务已大幅转向生态保育，但是，组织架构仍停留在过去的伐木时代，也因此衍生许多错误政策，未来环资部成立的“森林及保育署”，保育部门就应该强化。
此外，台湾的保育系统包括了国家公园、国家自然公园、野生动物保护区、野生动物重要栖息环境、自然保育区等，相关法规和主管机关多头马车，加上区外的生态保育、社区与原住民部落的参与治理等重大转型课题，都需要好好梳理。这些事，在组改的过程应该要想清楚。
组改是国家大事，需要明确的前瞻愿景和理性规划，虽然有法定的时程压力（2018.1.31），但实在不宜草率的决策，流于部会本位主义相互角力下妥协的产物，笔者抛砖引玉，期待朝野和社会有进一步的讨论。