营养午餐预算不增加食材真的能升级？

农委会为鼓励校园午餐全面采用国产食材，日前宣布，往后只要团膳业者采购“四章一Q”──吉园圃、优良农产品（CAS）、产销履历（TGAP）、有机农产品等四项标章及附有QRcode生产追溯标志的农产品，业者可免自主检验，由农政单位全然负起把关责任。

既可提供学童安全食材，又能省下大笔检验费用，团膳业者理应乐观其成，但上下游实际采访台北、新北、台中、云林各家厂商，却各自反映出执行面上的种种困难，直指政策盲点。

标章食材成本提高，谁来吸收？

台中市怡飨公司营业处处长彭光贤表示，目前他们公司所采用的生鲜蔬果，具有“四章一Q”的大约有三成，如果全面都换成有标章的，每餐价格大约要调涨10元以上。就算可以一年可节省几十万的检验费，仍远不足以支应。

营养午餐团膳越来越难做，业者一家一家地收掉，无论城市或乡村皆然。彭光贤说，“民国88年台中市有16家，现在只剩下5家。午餐价格十几年来几乎没调整。”即使现在台中市政府多补助5元，也是有条件地补助，必须用在非基改、在地有机食材、增加水果等等，业者利润提升相当有限。

新北市统鲜公司协理刘小菁认为，政府要把关，业者当然乐见其成。但若要使用标章蔬果，午餐价格却没调，“就会排挤到其他的菜色。”她举例，台北市有学校要求全部食材要符合CAS等标章规格，菜色就从四菜一汤减为三菜一汤。

云林县的校园午餐价格是全国最低，一餐仅约25-30元。梅景公司负责人黄信允计算，其中真正用在食材购买的钱，只有12-13元，还不到台北的一半，如何谈得上使用具有标章的蔬果？

黄信允直言，“政府一纸公文下来，就要全部的人奉行？若没考虑城乡差距，都是空谈。”北部学校吃的标章蔬菜都是云林种的，可是云林的孩子却吃不到。

以梅景采购的蔬菜来说，具有标章的大约只有一成。如果要增加比例，县府和学校必须和家长充分沟通涨价的理由。黄信允说，“一个月只要增加200元，就可以改善孩子20顿午餐的品质，应该很值得，随便逛个夜市都花不只200元吧！”

只用标章食材，种类数量受限

“四章一Q”的菜，数量够不够供应全国午餐，也是争议焦点。虽然农粮署保证足够，但台北市餐盒公会安全委员会主委高嘉鸿分析，只看叶菜类，量应该够，然而根茎类和台风天常用到的冷冻蔬菜，有不少比例都是国外进口，若都要改为国产，恐怕会有很大困难。

彭光贤也提出，如果全面改用具有标章的国产蔬果，种类和数量都会受限。“硬要做的话，菜色的重复性会很高。”而原本学生爱吃的青菜种类就已经很少，高丽菜和花椰菜较受欢迎，若是青江菜、芥兰菜或油菜都会剩下一堆，难道要叫农友都只种这几种菜？

标章可信度，谁来保证？

“政府要做源头管理，配套是什么？我真的都不用验，蒙着眼睛下去用吗？”台中市香豪佳副总经理罗一明表示，现在消费者连有机标章都不是那么信赖，政府要挂保证，就要说清楚将会如何严格控管，让业者和消费者安心。否则就算有标章，业者还是得要自主检验。

高嘉鸿指出，“四章一Q”每个标章的可信度并不相同，“吉园圃和QRcode是最常让人诟病的，必须要做调整，否则农委会未来管理会遇到很大困难。”他认为，比起产销履历、CAS和有机标章有第三方验证，吉园圃和QRcode没有经过安全检验，效力远远不及。就算业者采用后两种标章蔬果，自主检验还是免不了的。

彭光贤也指出，标章有作假空间，如果没有建立采购信任管道，“没标章的菜可能跑出来混入有标章的。”

学校与团膳厂商之间的契约是否能随新政策而有所修订，也是重点。不管是否选用有标章的食材，若学校依然要求业者必须自主检验，厂商仍须照办。

辅导农民取得标章，需有具体作法

团膳业者皆肯定政府愿意把关国产食材的美意，但也不约而同认为，既然要做就要有预算，不一定是补助在业者，更应该用在辅导农民。

罗一明已感受到目前有机蔬菜价格蠢蠢欲动，他认为政府若要鼓励农民取得标章，就应该予以补贴，维持供给价格不致于波动太大。

怡飨所用的蔬菜有一部分是与农民直接契作，自订信任机制。彭光贤表示，他是用拍卖时价加两成的价格跟农友采购，如果验到农药，农友必须被罚款并负担检验费用；但若检验累积三次都没问题，公司就致赠农友一万元奖金。如此制度虽无标章，也能保障食材安全。

“如果要做标章，农友要花费多少心思，谁来辅导他们？可以给他们什么保障？”彭光贤的问题，也是其他团膳业者与农友的问题。

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