台湾移工已突破62万人，制造、渔业、家事、看护等产业靠着大量来自印尼、越南、菲律宾的人们弥补基层劳动力的缺口，然而却迟迟未开放农业移工，农委会也表达了“试过国内所有方法以后，才会考虑开放”的坚定立场。

日本虽然敞开双臂欢迎来自海外的高度专业人才，今年起达到一定认定标准的外国人才甚至只要一年就能取得永住权，但是对外国基层劳动力的一贯立场却是不开放。

为了填补国内不足的基层劳动力，日本于1993年创立“技能实习制度”，用“转移先进技术、贡献发展中国家”的名义，从中国、印尼、越南等地输入大量外国“实习生”，去年11月技能实习制度三度修法，将实习年限从三年延长至五年，并新增“看护”一职，预估实习生人数将会大幅成长。

实习制度成立以来，一直存在着侵害人权的问题。未付薪水、没收护照、强制归国…等情形层出不穷，2007年起日本甚至年年被美国国务院的〈人口运贩问题报告书〉列为待观察的第二级，律师团体、人权团体纷纷要求政府应尽速废除实习制度，给予外国低阶劳动者真正的“工作权”。

政策转向，今年九月起，国家战略特区开放农业移工

近年安倍内阁强力推动经济改革，“不开放基层移工”的立场似乎开始转变。2017年春天开始，日本率先从“国家战略特区”开放家事移工，6月16日国会更通过表决，预计今年九月底前开放农业移工，此外也大幅松绑观光、服务业的外国人工作限制。

目前相关细则尚未明朗化，仅知有可能需符合以下条件：需毕业自母国大学的农业相关科系、或是在日本技能实习满三年，同时需具备一定日文能力。此外工作年限仅限三年，但雇主所支付的薪资不得低于日本人水准。

山本幸三行政改革大臣日前更表明，不排除逐步开放特区以外的地区：“日本从农人口逐渐减少，我们需要外国人投入生产现场，或是成为中间指导者，尤其是大规模农家的需求很高。”

国家战略特区：为了改革经济结构、强化产业国际竞争力，日本指定了数个战略特区，放宽原本法规限制，以期强化经济。目前共有十个战略特区：东京圈、关西圈、爱知县、新泻市、仙台市、仙北市、养父市、广岛县今治市、福冈市北九州市、冲绳县。

专业稻农：确保外国人劳动力有助于发展农业

秋田县大潟村是全国少见的专业稻农之村，平均每户稻农的经营面积为17.8公顷，年收超过2千万日圆，平均年龄仅44.6岁，堪称模范农村，近年却也面临人手不足问题，光靠家族劳动力已达极限。

去年大潟村向国家提案“引进外国劳动力”，以往农业法人或农家即使想雇用外国人，碍于现行法规，无法申请工作签证，技能实习生工作满三年后更是必须回国，十分可惜，“要是能够长期确保外国劳动力，就能够发展更多样化的农业。”大潟村强调。

除了大潟村，长崎、茨城等县也纷纷要求政府开放外国劳动力。

民间质疑：变相开放移民

然而民间也有质疑声浪，开放农业移工是否真的能够达到“强化农业”的目标？日本从农人口不足的根本原因，在于新规就农的门槛高、所得偏低，若只是为了满足大农需求引进外国人，恐怕将减缓改革农业结构与技术的速度，与其从国外引进人手，不如发展情报通信技术或是活用机器人、无人机械，提高农业的生产性，才能真正强化农业。

保守人士更痛批此举无疑是变相的开放移民、安倍是“卖国贼”，质疑“现在农业技能实习生失踪频传，造成问题，进一步开放将会造成更大的混乱”。

2017年春天东京、大阪、神奈川引进家事外劳

除了开放农业移工，今年春天，战略特区中的东京、神奈川、大阪三个都市区已经率先解禁，引进家事移工。

不同于台湾的家事移工几乎都与雇主同住，日本的家事移工属于“家事代行服务业者”，住的是公司宿舍。近年日本双薪家庭增加，家事成了沉重负担，由专业业者帮忙打扫、购物、接送小孩的“家事代行服务”人气高涨，五年来需求增加了三倍。由于人手严重不足，在业者强烈要求、“女性进出社会”的考量下解禁，今年一共有六家业者得到政府认证，预计明年还会增加。

然而目前工作年限仅有三年，来日移工、业者认为时间过短，希望政府能够延长签证。

高龄少子、人口减少的日本对外国劳动力的需求势必会越来越高，究竟该怎么抛开“不开放基层劳动者”的束缚，研拟出一套让外国人安心工作、也能够说服保守国民的政策，恐怕还需有更全面的讨论。（系列待续）

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