欧洲推动“农药减半产量不变”，日本则把“化学肥料与农药散播次数减至五成以下”的栽培方法称为“特别栽培”，和有机农业一样都属于“环境保全型农业”，各都道府县推动独自的减农药、减化肥认证标章，让消费者除了惯行、有机之外，还有更细致的参考依据。

特别栽培：减农药化肥五成

1980年代后半，有机、减农药产品的需求度日渐增高，许多零售业、餐厅纷纷开始跨足市场，当时并没有官方基准，为了避免消费者混乱、解决标示不实的现象，农水省便于1992年颁布了“有关有机农产物等青果物的特别表示指导纲要”，明定了“有机”与“减农药、化肥”的判断准则，如“有机农产物”指的是三年以上未使用化学肥料与农药、“减农药栽培”则是农药使用量为该地区惯行农业的五成以下。

当时有机与农药化肥减量都被视为惯行之外的特别栽培法。2001年有机ＪＡＳ规格制定之后，原有的栽培纲要便更名为“有关特别栽培农产物的表示指导纲要”，特别栽培正式定名。

农药化肥皆需详细标示、禁止“减农药”、“减肥料”等不明确的标示法经过多次修改，现行的“特别栽培”需要符合两项条件：

（1）“削减对象农药”的使用次数为当地惯行农业的五成以下。
（2）化学肥料的氮素施用量为当地惯行农业的五成以下。

包装上需明确记载，栽培项目有特定适用

“削减对象农药”指的是栽培期间中散布的除草剂、杀菌、杀虫剂，也包含了土壤、种子消毒剂，有机ＪＡＳ认可的农药资材可以使用，不用算入使用次数里。肥料部分仅规范容易污染土壤和地下水的氮肥，燐钾肥不在此列。

比较对象的“当地惯行农业”，指的则是各都道府县的标准惯行栽培，如记者居住的神奈川县的特别栽培基准表如下：

特别栽培仅适用于生鲜青果、谷类、豆类、茶叶，其他冷冻、加工农产品不在规范之内。在包装标示上，由于“无农药”容易误导消费者以为就是“有机”，“减农药”的比较对象与削减程度也不明确，2007年后全面禁止标示“减农药”、“减化肥”、“无农药”、“无化肥”等不明确的字眼，

必须明确记载为“削减对象农药：栽培期间中不使用”、“削减对象农药：与当地相比减少五成”，并附上详细的资材使用情报，若是无法直接印在包装上，则须附上OR码供消费者查询。

于乐天市场上直接贩卖给消费者的“特别栽培米”详细标示。

消费者印象：“特别栽培”不如“有机”

然而比起有机，特别栽培的消费者认知度不高、“即使用量减半，但还是有使用农药肥料”也较易引发疑虑。

根据农水省于2016年公布的“友善环境农产物调查”，有将近七成的消费者认为“友善环境的农产品”指的就是“有机农产品”，听过“特别栽培”的仅有二成四。

高达67%的消费表示“想要购买看看特别栽培农产品”，但“不知道在哪边可购买”、“价格太高”、“标示的可信度让人怀疑”，却是特别栽培在销售时遇到的三大难题，这也直接反映在价格上，有近七成有机生产者表示“满意贩卖价格”，相较之下特别栽培生产者仅有五成。

在绿色和平的问卷调查中，有21县市认为消费者不太清楚认证标章代表的意义，尚未成为选购农产品时的标准；另有12个县市表示，认证标章的能见度不够，还有待加强。

仅计算农药次数，绿色和平呼吁规范农药内容与施用方式

另外，特别栽培仅规范农药使用次数，却未规范施用方式和使用内容，仍有改进空间。

近年欧盟、美国相继禁用导致蜜蜂死亡、毒性强的类尼古丁农药，由于日本不像欧盟在食安与环境风险管理上秉持“预防原则”，而是“只要仍有一点疑虑，就会持续观望”，仅针对生产者进行农药生产指导、呼吁蜂农避开危险区域与水稻喷药高峰期，近年来还放宽残留基准、核可新药上市，根据统计，与15年前相比，类尼古丁农药使用量已增加了三倍。

目前仅有群马县的渋川市的“选别农药农法”、栃木县的四叶生协自主禁止使用类尼古丁农药，以绿色和平为首的ＮＧＯ组织呼吁，以“友善环境”为出发点的特别栽培，有必要规范农药种类。

指导纲要里也未提及争议性高的农药空中散布农药，仅有东京、大阪、神奈川、冈山、高知等五县、以及少数市町村考量到对人体健康与环境的影响，自主禁止。由于空中散布造成的影响层面大，需要更全面的评估。

奥运有机蔬果需求增，日本推动“organic-eco农业”

近年特别栽培的面积一直维持在12万公顷左右，占了整体的3%，有机虽有微幅成长，但也只占了0.4%。最大的原因是申请手续繁杂、认证花费高昂，许多生产者往往申请一次后就打退堂鼓。

官方认证并非生产者与消费者的唯一标准，许多团体都有独自的认证系统，如自然农法先驱者ＭＯＡ除了“自然农法”标章，还有减农药的“特别栽培”标章、影响台湾主妇联盟创立的“生活俱乐部生协”则有三种不同基准、“守护大地之会”、“Oisix”、“Radish Boya”等蔬菜宅配公司更是各有不同的标准。

“对相信国家的人来说，官方认证或许有公信力，但制度本身本来就是为了消费者而制定，对小规模的生产者来说是沉重的负担。另外特别栽培仅规范次数、有机ＪＡＳ认可某些特定农药、检验制度本身也不确实，相较之下许多消费者宁愿相信自主规范严谨的民间团体与有理念的生产者。”

神奈川县某位从事自然农法十年的生产者表示。掌握卸卖市场的农协本身对惯行之外的栽培方式态度消极，因此在日本，一般流通市场充斥惯行农产品，想要购买有机、特殊栽培的蔬果，不是得直接跟生产者买，就得加入特定团体或公司、或透过网络才有办法买到。

2020年东京奥运将可能是转机。由于开办奥运的基本计划中写明“需使用对环境友善的食材”，加上伦敦奥运把“尽可能使用有机食材”当成食材调度基准，事关国家面子，日本势必也要比照办理。

2016年农水省整合了有机、特别栽培等友善环境农业，提出“有机-友善（organic-eco）农业扩大计划”，加上国家强势主导农协改革，抓紧机会、积极投入不同栽培与贩卖方式的单协想必会越来越多，到2020年究竟会有什么变化，着实令人期待。

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