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云林古坑樟湖生态国中小学附近的森林已有60年以上历史,近日却被发现遭夷为平地,整个山头光秃秃,让稽查人员看傻了眼。国有财产署和云林县政府调查,开发业者无法无天,未经允许即开发,还砍到没有出租的国有地上林木,形同违法窃占国土,更严重的是,被砍掉的土地整片都在山坡地保育区,恐危害下游安全,国产署已行文承租人一周内“恢复原貌”,否则将收回租约并求偿。
国产署正在评估求偿金额,但樟湖校长陈清圳痛心地说,《水保法》只罚6到30万,即使收回租约,被砍掉的森林如何恢复?山坡地价值如何评估?重点是检讨国有地承租问题,现行做法已失去促进当地居民经济的原意,任由外地人收购砍伐。
国产署云林办事处和县府清查,业者开发地大致有三块,其中一块是云林县政府的土地,使用地类别是游憩用地,隶属云林劳工处,将来预计作为劳工育乐中心;另外两块属于国产署,使用地类别是农牧用地,但其中只有一块出租,而且承租人并非此开发业者,也就是说,承租人疑似违法转租,而此开发业者还窃占国土。
国产署云林办事处表示,实际上的承租人姓李,2002年从詹姓民众手中合法转让,是第二任承租人,2009年曾申请砍伐树种,目前正在申请转让,受让者是否为此案开发业者,目前无法确定,但国产署规定,所有契约转让都必须经现地勘查,审核通过,不能私下转租;且国有地内的任何开发,都要主管机关同意。
国产署云林办事处对业者明目张胆违法也很傻眼:“第一次遇到这么大规模的案子。”司法部分,业者违反契约规定,目前国产署要求“恢复原状”,否则将终止租约、请求赔偿,但也坦言,原生树都被砍了很难恢复,应会收回租约,以2009年的林木调查资料估算求偿金额。
此外,国产署和云林县府也对业者提出刑法窃占罪告诉。
公法部分,这三块地的使用分区都是山坡地保育区,须向主管机关申请水土保持计划才能开发;不过因土地使用分类是农牧用地而非林业用地,不适用《森林法》。
云林县政府水利处表示,从未收到业者申请,依《水土保持法》第12条、33条,可开罚6到30万,实际裁罚要看违规面积,预计周四再协同技师上山评估。
不过陈清圳担忧,目前土地开发主管单位四散,土地所有人是国产署,管理者是水保单位,恐变成“政府罚政府”。
云林水利处解释,《水保法》裁罚对象都是行为人优先,找不到行为人才会找土地机关,这个案子有明确的行为人,应不会出现“政府罚政府”的窘境。
此案违法乱纪的程度,让所有稽查人员都傻眼,但陈清圳说,只是冰山一角,许多平地商人专门收购山上公有地承租权,再大规模开发,此案的开发业者已预定要种200公顷苦茶,建观光工厂。
国产署规定,申请承租国有地的第一顺位是,民国82年7月21日以前,实际耕作者或其继承人,且现在必须持续耕作,立意是保障原本就靠山上土地维生的住民;然而,转让、继承的资格,却不受限是82年7月21日前的使用者,国产署的解释是,根据民法精神,契约本就可过户给第二手,延续占有时间,不用严格规范所有人的身份条件。
国产署强调,承租当下是合法的,若承租人没有法治观念,只能从末端稽查;不过地方人员表示,光是一个云林县就多达8万笔国有地,却只有2人巡查,大多都需靠民众检举。
陈清圳批评,国有地放租已失去原意,被平地商人垄断种茶叶、开民宿、农场,有必要好好检讨,评估承租者的资格。
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