营养午餐改革​，从合理化调涨开始

“天下父母心，都是一样的。”自从有了小孩，我对于教育、食安的问题更加关注，即使工作再忙、再累，为了让宝贝能在良好环境中成长，一切的努力都很值得。然而每逢开学季，“营养午餐”的问题又搬上台面，从团膳是否营养、卫生，到最近农委会开始接手把关食材来源，虽说政府立意良好，想解决相关乱象，却始终忽略最重要的几个问题：

一、营养午餐的收费真的太便宜了

你愿意花多少钱，让孩子在学校吃营养午餐？根据台北市教育局资料显示，台北市国小营养午餐的收费标准，可弹性调整至60元。反观以云林偏山地区小学为例，因为学生少、办学不易，每餐预算仅有2-30元，更是低于一般市售便当行情。若用每餐一主菜（肉、鱼）、三配菜和一主食（饭或面）的标准来看，如此低廉的预算，真能买到新鲜、安全的食材吗？

再者，营养午餐的费用结构，扣除人力成本、厨房维护、水电瓦斯等费用(甚至之前还有校方人员要拿回扣)，最该重视的食材采购支出，可能所占比重不到50%(可能不到15元)，当然无力进购价格较高的国产验证农产品（例如：产销履历、有机食材等）。

外面一个市售便当，最便宜也要50元起跳，其中食材成本再怎么低，应该也要30几块，我真的不敢想像，不到15元的白饭、肉、菜、蛋到底是什么来源？

二、依照政府标准，天天用有机食材，每月只多60元，难道大部分的台湾人出不起？

今年8月份农委会宣布，自106年1月1日起，六都全面实施“国产食材供应学校营养午餐”，推动每周一至两餐有机营养午餐。此举看似好意，用行动力挺有机食材，依据农委会农粮署长官简报(如附第14页)，“以单一学童每餐有机食材使用量100g，其价差3元，每学年40周、每周一餐，每名学童每学年增加之食材成本只差120元(一个月平均12元)。”

如果以此标准进行，每天都使用有机食材，每周15元、每月60元，一学年只要多600元，就能让孩子吃到有机食材，我相信除了低收入户的家庭，大多数家长应该会欣然同意的。

解决建议：

一、每月多花60元，让小孩天天吃有机食材：

依这样的逻辑概念，台湾的营养午餐，应该早就全面使用有机食材，为何至今仍作不到？是推动不力呢，还是有机食材数量不足以供应？或是有不可说的秘密在内？如果农委会的逻辑是对的，我一定大力协助推广。倘若与实际状况不符合，也请大家一同讨论，到底问题出在哪？

二、 营养午餐收费合理化调涨，重点补助弱势族群：

以台中市为例，政府每年都编列营养午餐预算（105年2亿5300万元）补助公立中小学，进而要求团膳供应商，必须提高在地及非基因改造食材比例，尤其是104年起，台中市府补助每名学童每餐5元，而且是齐头性的补助，人人都有份。

站在使用者付费的立场，有能力的家长应自行支付学童的营养午餐费用，政府的补助额应该要针对偏乡地区、中低收入户、身心障碍或家庭突逢变故的学童。

另外，针对未达政府规定的低收入户标准，实际上却无法支付费用的家庭，政府应以专案形式办理。再者，收费与调涨的幅度也得反应市价，让农民、团膳供应商都有生存的空间。政府、学校与家长，也可以研拟营养午餐的收费标准与项目，让成本能回归食材采购层面。

三、  增加产销履历食材使用率，强化食材可追溯性：

有鉴于食安风波频传，各县市政府不定期进行营养午餐菜肴及食材抽验，但检验耗时又费工，若发现卫生标准不符合的状况，即便能依法开罚厂商，相关餐点却早已被孩童吃下肚。与其如此，倒不如从食材源头开始把关，降低食材出错的风险。

以农委会推动的“有机、产销履历、CAS优良农产品、吉园圃安全蔬果标章、生产追溯QR-code”制度来看，只有“产销履历验证”食材可以追查来源与制程，建议六都除了推动有机营养午餐以外，也要求有机农民进行“产销履历验证”。若农产品已通过有机验证，再申请取得产销履历验证并不困难，（因为农民本来就该做批次管理，如果没有，该如何确保食材是真的有机？）

最后，校方可同时机会教育，让孩子吃得安心之余，也能学习认识农产品的生产者与种植过程。

笔者：有心肉铺子创办人郭旭英／政府高考及格兽医师
参考资料：农委会简报档案
http://www.slideshare.net/OpenMic1/20160811-64890366