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新政府上台检讨过去备受争议的农村再生,直到上个月,明年度的农再政策调整方向出炉,中央负责单位从水保局转到企划处,每年农再社区须提交的年度计划也从水保局改由地方政府统筹。
补助经费也有削减,过往一个社区单在“公共建设”的申请上可拿到200到500万元补助,如今农委会以地方政府通过的农再计划数目为限,每社区上限200万元,换句话说,屏东县的农再社区是36个,经计算该县府获得的补助总额度是7200万元,县府可再依各社区状况进行调配。
补助经费削减的消息传出,地方社区大反弹,但同时也有社区和农再辅导团队认为,经费不足不是重点,年度计划的申请日期拖延一个多月,压缩了社区讨论,在加上今年公共建设的申请没硬性要求社区同时得提软件的产业发展计划或绿美化设计,才是较严重的问题。
农再条例实施以来,100、101年就通过农再的社区7月就得提出年度申请,第二批次通过的大约8月提出,但今年因新政府上任检讨农再政策,申请日期、经费额度迟迟没下文,数个月来地方社区和辅导团队干着急。
一位参与社区营造和农村再生10多年的顾问师就说,今年申请整整往后延了1个多月,9月初才听到通知,但从申请到截止只给一周的时间,“提案完整度、创意就很难要求太高,因为这是没办法的事。”
顾问师举例,以往社区提年度计划申请公共建设工程,同时得提社区自办项目,也就是产业计划、绿美化等软件建设,社区不提,公共建设计划就不审,借此给社区压力,推著社区前进,但今年这要求拿掉了,很多社区只提公共工程,没有自办项目的提案,超没“创意”。
熟知农再运作的地方人士提到,有的社区周五才收到公文,下周一就得交件,紧急之下辅导团队只好先跳下来帮忙,但这么短时间内就得交件,年度计划可能没经社区内部的理监事会议通过就提出去了。
面对申请时间一再拖延,曾参与社区事务的嘉义农民何嘉浩表示,一个是社区不要等待政府,需要自己调整,拟定A、B、C申请方案来因应,但这恐怕很困难,因为光是想到社区该做什么创意就已经伤透脑筋,要再想多方案更是困难,
同时,他认为政府在推动变革上,不该阻挠到社区的执行面,至少今年应该申请时间等照旧,政府想好新方案后再另行对外工作,而非让大家等著看政府变化,“因为社区每年提农再年度计划是很难能可贵的时间,借此聚在一起讨论社区未来一年该如何发展”,这种空间不应被压缩。
不过一位顾问师坦言,这些年来他从手工艺拼布学到小型食品加工,想办法让自己十八般武艺,就是为了刺激社区想创意,大家都诟病农再花大钱做硬件工程,但硬件工程的弊病本来就存在,只是因农再的经费运用较透明就被放大检视,因此抹杀掉农再推动以来在其他地方的努力吗?
“农再是台湾社会转型中一个很重要的思考逻辑,一定得持续做,不能因为谁在这体系做不好,就抹灭了这个价值,因为一旦不做,社区就不会进步;以培根课程来说,四阶段课程依序得完成社区资源调查、绿美化空间设计、撰写社区六大发展面向等,地方政府若没有冲业绩的压力,社区就能好好上、好好学。”
顾问师提到,农再本来的设计具有中央的高度,为何社区无法发挥创意、带不动,重点一直都在人上面,因此如何激发对象、创造发展的需求才是根本。何嘉浩也说,农村很多基础工程得从教育面着手,包含开会的程序、讨论如何聚焦等,很多绿美化工程即便最初只是做个形式,但一年年刺激久了,就能让社区更多人发挥更多想像,这些都是需要时间去刺激。
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