《食管法》修法，违法掺添加物致死最高处无期徒刑

立法院因应最近多项食品检岀违法添加工业用顺丁烯二酸，昨天初审通过<食品卫生管理法>修正草案：掺杂非法添加物的行政罚锾从最高600万，大幅提高到1500万；若有民众因此致死，添加者的刑责由最高7年有期徒刑，修正为可处无期徒刑，最高并科罚金由1000万元，倍增到2000万元。

因这次传出“王老师”教导业者添加顺丁烯二酸，修正草案特别增订：教唆者除可能面临3年以下有期徒刑，检察官还可追讨不当利得。立法院卫环委员会召集委员苏清泉表示，希望在今天休会前，力拼＜食管法＞三读完成修法，回应社会各界对食品安全的期待。

纳入刑责，遏止不法业者

两年前塑化剂事件爆发后，卫生署特别修订＜食管法＞，将行政罚锾由6万到30万元，提高为6万到600万，被称为“塑化剂条款”。但食品问题依然层出不穷，为赶在今天休会前三读，立法院这两天特别变更议程，昨晚6点半终于初审通过＜食管法＞再修正草案。

在关键的罚则部分，综合行政院和各立委版本，昨天初审通过的修正草案第44条规定：业者若恶意添加未经中央主管机关许可的添加物，最高可处6万到1500万元不等罚锾。

刑事责任也大幅加重，若有消费者吃进非法添加物而死亡，添加者可处7年以上有期徒刑、最重可处无期徒刑；致重伤者，则可处3年以上、10年以下有期徒刑。检方若认定业者是不小心添加而非故意，则处1年以下有期徒刑、拘役或科新台币600万元以下罚金。

毒淀粉风波不断扩大，朝野立委不但有加重罚则共识，还在第15条第一项特别增设“毒淀粉条款”，明确规定“添加未经中央主管机关许可之添加物”就是违法行为。

卫生署食管局局长康照洲表示，希望透过加重刑责，可吓阻不肖业者；但如何判断民众是因吃进非法添加物而致死或重伤，则需检调认定。

增订非食品业者犯罪条款

这次涉嫌教导业者制作毒淀粉的化学老师王东青，因不具食品业者身份，＜食管法＞无法规范；＜刑法＞的公共危险罪,也只限于“千面人”，必须在市售的食品中另加有毒物质才得以判刑，形成一大漏洞。

立委郑汝芬特别提出修正动议，在第49条增订：检方若发现有人指导食品业者掺入非法物质，可以“教唆犯”的身份侦办，求处3年以下有期徒刑，不再受限于食品业者。

此外，立委也希望比照环评法，若教唆者因此获利超过罚款上限，而且情节重大者，检方可以追讨不当利得。

增设保护检举人条款、食安受害基金

除全面加重行政处分与刑责，立委田秋堇认为，掺杂违法添加物，一直是食品界“公开的秘密”，应增订“吹哨人”条款，鼓励食品界员工主动检举，保障检举人的劳动权益和相关损害赔偿；若检举人曾帮助不法行为，也可以因为主动举报，减轻或免其刑责，帮助政府守护食品安全。

此外，由于民众很难举证健康受损和吃进非法添加物食品的因果关系，立法院通过附带决议，希望中央提拨部分罚金，成立“食安受害基金”，协助受害者打官司，也让受害者依照不同情节请求补偿金。

除了主要罚则，其他修正条文，因立委和行政院仍未达共识，仍需朝野协商。但苏清泉强调，希望本会期最后一天、今天，至少能三读通过前述修正草案条文，尽早确定罚则，严惩不肖业者。