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清境农场为国内著名观光景点,但其中九成以上民宿都有违建,而中央地质调查所也曾公告清境农场有六成土地位于山崩、地滑或地质敏感区。不过,南投县政府近日决议有条件解除清境地区“禁、限建令”,此举引来环团质疑,既有违规民宿不处理,现在开放,等于是压倒骆驼最后一根稻草。
(清境农场有六成土地位于山崩、地滑或地质敏感区,影片拍摄、提供/地球公民基金会)
南投县政府建设处处长李正伟表示,当初莫拉克风灾侵袭,仁爱乡庐山地区大规模崩塌,开始检讨超限利用山坡地问题,因此县府在2012年5月实施“禁、限建令”,针对清境地区全面暂停核发建照,期间展延两次,将在今年5月15日截止。
在展延期间即将到期之际,南投县县长林明溱表态,若再禁限建恐引发民怨,裁示将有条件解禁。而李正伟则指出,由于实施“禁、限建令”,当地居民无法扩建,“小孩长大没地方住,房子要扩建,或是老旧房子要整修,都申请不到执照。”
李一再强调,此次并非全面解禁,而是针对旧有民宅社区,像是忠孝新村、荣光新村等,这些可建筑用地才放宽;对于一般民宿或旅馆,仍然没解禁,一样管制超限利用。
但解除“禁、限建令”,是否会让环境敏感的清境地区,情形更恶化?李表示,以忠孝新村那边来说,本来就有房子,透天厝一层楼,未来可以改建成两层楼,“这在许可范围、可建筑用地内,并不会让情况更恶化。”
根据内政部营建署统计,清境总面积有497公顷,有219公顷为林业用地、占44%;其次依序为农牧用地177公顷、占35%;游憩用地52公顷、占10%;建筑用地8公顷、占1%。而过去中央地质调查所也曾公告,清境农场有六成土地位于山崩、地滑或地质敏感区。
如何避开高达六成的环境敏感地区做开发?李解释,建照送进来,如果是一般建筑用地,且不在环境敏感地区,这部分就照常审理送件;但若属于可建筑用地,却又在环境敏感地区,就会以比较严格方式,透过专案审理方式核准;县府也会定期稽查违章建筑,且新违建即报即拆,在大型开发区也不可能让新违建产生。
不过,目前清境地区高地质灾害风险区,就已有多家民宿存在,恐造成灾害,李对此回应,早在民国八十几年,由乡公所核发建筑建照,这些民宿就是取得建照后,先盖农舍,后来违建扩充。县府已将112家民宿列管,定期稽查,其中八至九成有违规事实,“但县政府人力、预算不够,全县一年预算只有一百万,拆一栋就要三、四十万,今年已经拆三栋。”
李指出,县府做的就是拿回建照核发权,改由县政府发照,并且新违建即报即拆,不让违建扩散。但对于既有违规民宿该如何处理?李表示,将依照后续国土计划一并解决,透过地质调查,按照地质评估结果,若不可开发,这些民宿就得搬。
地球公民基金会表示,清境地区大部分是山坡地农牧用地,这些民宿违规型态,跟宜兰农舍状况一样,大部分先在农地上盖农舍,合法拿到建照后,再加盖违建,县府本来就可依区域计划法处理违建,但县政府都以预算不够为借口。
而地球公民基金会山林国土组专员吴其融则指出,县府过去实施“禁、限建令”手法确实值得商榷,这次有条件解除也不完全错误,“但重点是既有开发都是违规,政府要怎么去面对这件事?不是说单纯解除‘禁、限建令’就好。”
吴强调,既有违规事实应先处理好,公开所有违规民宿资讯,再去做后续解禁,“现在民宿不断暴增是事实,如果放宽,那这些既有违规要怎么引导?还是又放任另一波违规出现?”
“解除‘禁、限建令’这件事,对清境地区等于雪上加霜,开放成为压倒骆驼的最后一根稻草。”台湾山林复育协会理事长蔡智豪直指,清境地区是特殊地段,位于中海拔、降雨量高、地层不稳定,是个脆弱地带,开发必须考量森林保护跟整体安全问题。
蔡进一步解释,“县政府应该要面对的是既有违建超标问题,怎么面对已经违规民宿?如何善后?难道跟庐山一样,地方政府睁一只眼闭一只眼,让当地整个垮掉?”强调解除“禁、限建令”并非重点,县府应该要务实面对超限、违建问题,这才是核心。
蔡表示,这几年禁限建不能开发,对地主来讲是伤害、损失没错;但九成民宿违建也是事实,“县府的标准倒底在哪?让合法的被禁止,却不处理既有违规。”蔡强调,清境地区必须低密度使用,将区域安全、生态保育一并考虑,重新检讨山区该怎么合理使用。
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