重大变化！检讨42年保价收购试办直接给付

所得直接给付是“绿色措施”中的一种，世贸组织将国家对于农业的补贴措施分为三种程度：绿色措施(Green Box programs)、蓝色措施(Blue Box programs)、琥珀色措施(Amber Box programs )这三种的分别，简单来说在“干扰市场的程度”。

台大农业经济系主任吴荣杰解释，自由贸易的经济学家认为，供给与需求，自然会决定商品的价格，不干预供给和需求，国家才能做出最有效率的调度，但实务上，国家不可能两手一摊，让农民自己面对市场竞争，因此一定会有相关的补贴措施，即使是强调自由贸易的WTO，也不会禁止补贴措施，“自由贸易不是用来消灭农民的。”

补贴政策的前提是不干扰市场，“琥珀色措施”被WTO认定为最会扭曲市场的政策，例如直接干预作物最终价格，台湾施行42年的“保价收购”即属于此。“蓝色措施”则是有一定影响，例如限制生产面积。

相对之下，绿色措施则是最低程度或不扭曲市场的政策，共有十一大类，例如环境给付、国内粮食援助、所得保险及所得安全、自然灾害救助等等。

简单来说，若台湾米价本来一公斤23元，因为自由贸易跌到20元，政府为了确保农民所得安定，可以补贴中间的价差损失，也就是“所得直接给付”，因不会影响市场最终价格，在自由贸易下，被视为不需受限的绿色措施。

琥珀色措施并非加入WTO后就完全禁止，但必须逐年削减金额，1994年世贸组织在“乌拉圭回合”达成农业协定，发达国家会员，应逐年削减20%琥珀色措施金额，开发中国家则应逐年削减 13%，台湾被列为发达国家。

三、所得直接给付该怎么付？

虽然说补贴价差看起来很简单，但因稻米价格会受到产量、进口量、收成时间影响，因此需要细致的讨论。

农委会曾研究“固定给付”和“变动给付”，若因收购制度调整而影响农民所得，会先给一笔固定费用弥补，而当市价低于政府设定的目标价格时，按一定比例给给付农民，也就是“变动给付”。

理论上，用所得直接给付，会刺激农民朝更高品质发展，因为有本事卖到比市价好的农民，会额外赚到中间的差额。

但市价的判断并不容易，粮商表示，稻米的价格从6月到8月收成期间，可能每百台斤相差100元，屏东、台南、彰化的价格也不同，到底政府要以哪一天、哪一地的价格当作基准，必须和民间多沟通。

陈吉仲表示，已有相关的研究，详细办法、确切计算标准将在520就任后公布，今年先试办，而且一定会补助给实际务农者，不会让农民收益受损。

四、其他国家如何补贴稻农？

韩国在2005年取消“政府秋谷购买制”，类似台湾的保价收购；日本1998年取消控管稻米总产量，不过直到2004年，才放手干预稻米市价，转用直接给付制度，给稻农固定给付及变动给付，以及其他对地补贴政策，在1995～2004年间，日本每分地稻作所得从 70,630 日圆，减少至 2004 年的 36,846 日圆，降幅高达 48 ％。

另一个值得注意的是美国，美国不像日、韩直接计算所得差价，而是推行收益保险，由政府补助保费。根据嘉义大学应用经济系教授林幸君、政治大学经济系博士周秝宸撰写的《近年中国、美国、欧盟与日本农业发展、补贴及贸易现况》提及，

美国农民可依前五年的平均所得,选择 65 %、75%或 85%所得比率投保,当所得低于投保所得比率时,保险公司即予以理赔，理 赔金额为实际所得和投保比率所得差额，政府则负担一部分保费，“虽然农业收益保险透过保险市场机制来振兴农业,但最后仍透过政府以减免税收及补贴保费之方式推动,实质上仍为农业补贴之一种 。”

对于农业相当保护的欧盟，一开始也是直接补贴价格，但随着乌拉圭回合的谈判，开始转向所得补贴，以及保护农业生态、农民提前退休的补贴，避免违反自由贸易相关规定。

吴荣杰说，先进国家并未因为自由贸易就取消对农业的补贴，其实是换汤不换药，转向绿色补贴，台湾的保价收购一开始是为了保障粮食安全、确保农民收益，但现在时空背景改变，不论是因应自由贸易，或提升国内稻米品质，迟早要改掉保价收购。

未来农委会除了所得直接给付，也预计推行环境“生态补偿”，陈吉仲特别强调，是环境“补偿”，不是“补贴”，因为稻米产值虽然才300多亿，但对水土保持、粮食安全、生态文化、景观等等贡献，一年超过2千亿，却没显现在市场，应用环境补偿反映出这些价值。

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