货贸协议全名为“货品贸易协议”，台湾在2010年和中国签订《海峡两岸经济合作架构协议》（简称ECFA），货贸即是其中一项协议，主要是降低关税障碍，例如降低进口关税。去年318沸沸扬扬的服务贸易协定，也是ECFA其中一项谈判协议。

本周一结束的第12回合货贸协议谈判，主要谈判项目包括面板、石化、机床、汽车等四大产业，以及农产品，下月中旬将进行第13回合谈判。

二、现在哪里卡关？

主要原因是台湾希望中国能够调降四大产业的关税，但中国对于台湾禁止972项农产品（包括初级农产品683项，加工食品289项，以海关10位码计，若以8位码计则是615项）进口很感冒，因为其他WTO会员国都可以输入这972项农产品，唯独中国不行，中国也是WTO会员，但台湾坚持不让步。其他谈不拢的还包括“特别原产地证明”。

三、台湾为什么不允许中国输入972项农产品

这些农产品是2002年台湾加入WTO之前，和中国谈成的禁令，包括稻米、花生、大蒜、红豆、茶叶等等，因许多作物台湾都有生产，但成本无法和中国竞争，例如台湾红豆每公斤产地价高达6、70元，中国是全球最大红豆出口国，价格不到台湾一半。

四、如果解禁中国农产品会怎么样吗？

必须看输入的产品项目，先以初级农产品为例，如果是开放红豆，对台湾会有很大冲击，不过有官员私下表示，这972项农产品中，有些台湾几乎没生产，而且已经大幅开放国外进口，例如大豆、玉米，台湾自给率不到1%，多从美国、加拿大进口，苹果则来自日本、美国、智利等等，开放中国进口应该可以讨论，“被美国掌控价格，这样有比较好吗？”

既然这样，那当初为什么要禁止中国输入？关于这点，许多官员都不约而同说是政治问题，有些较敏感的农产品确实不宜开放进口，但诸如大豆、玉米、苹果等，当初并没有仔细评估，现在距离谈判将近15年，时空背景改变，近年每次谈判，不管是中国或我国政府内部，都出现重新检讨的声浪。

这次农委会谈判代表国际处副处长萧柊琼直言，中国要的是基本的“正常化”，也就是和其他WTO会员一样的待遇，并没有额外要求这972项农产品降低关税，或是增加关税配额等。

不过，由于总统马英九曾在2008年竞选时，保证不会开放中国农产品，且部分中国农产品确实对台湾有一定冲击，因此在面对立委和媒体时，农委会都一再重申，由于两岸生产成本差异太大，所以会影响到粮食安全、农业永续发展的项目不会开放。但到底何谓“影响粮食安全、永续发展”，则有很多解读空间。

无论是否开放中国初级农产品，这都是台湾加入自由贸易必须面对的问题，为什么美国/日本/韩国/⋯⋯能，中国不能？

重新检讨972项禁输农产品的前提是，必须有完整的评估报告，例如哪项中国农产品对台湾冲击大？哪些可能是替代其他国家？政府因迟迟没有相关的评估报告，因此经常被民间团体诟病，牺牲农业换取其他产品的利益。

五、初级农产品不开放中国进口，那加工食品呢？

相较于初级农产品强硬的态度，对于是否开放中国农产调制成的289项加工食品（289指完全禁止开放，其余有31项有条件开放，加起来共320项）），政府态度明显较模糊，经济部仅说“尽力争取”，萧柊琼则强调谈判还没到最后阶段，现在不能讲太多，“中国那边也在观察我们的一举一动。”

目前禁输的中国加工食品包括花生油、红豆馅等等，初级农产品和加工食品仅一线之隔，到底开放加工食品对台湾的冲击为何？在此先举红豆为例。

红豆是我国重要作物，每年种植面积将近6000公顷，加入WTO时，被列为23项需要特别保护的作物之一（其他还有稻米、落花生、大蒜等等），设定“关税配额”，配额外进口的红豆将被课征较高的关税。

2002年加入WTO后，第一年红豆配额量为1500公吨，2004年之后增加到2500公吨，配额内税率22.5 %，配额外税率第一年每公斤26元，2004年调降为22元。

台湾每年要消耗掉15000吨红豆，八成作为红豆馅，目前产量约11000多公吨，不敷需求，因此即使配额外需课征高额关税，但近十一年有十年进口量超出配额，2007年进口乾红豆甚至达到9342公吨，这还不包括以馅料或其他加工形式进口的红豆。

中兴大学应用经济系教授陈吉仲统计，台湾红豆产地平均价格为每公斤48元，中国出口价只有28元。近年台湾红豆价格变动剧烈，农业统计年报显示，2012年价格每公斤48元，去年和前年则分别是70和60元。

台湾最大的乾红豆进口国是澳洲，中国被禁止输入乾红豆和红豆加工品，不过，目前全世界最大的红豆出口国就是中国，即使加上关税和标售手续费，和台湾价格几乎一样，虽然目前台湾禁止输入中国乾红豆，但红豆馅属于海关税则中的调制加工食品，有可能列入下一波谈判的解禁范围，即使有关税配额保护，且有“特别防卫措施”（当进口量太多或进口价格太低，可再额外课征关税），但中国原料本就便宜，加工成本也比台湾低，一旦开放加工食品，难保台湾红豆能维持竞争力。

六、中国为什么想要台湾解禁？

中国希望台湾解禁，一方面是为了获取商业利益和政治考量，一方面是考量和其他国家谈判。

曾参与谈判的官员指出，台湾农业市场对中国吸引力没那么大，中国主要担忧影响到和其他国家的贸易谈判，因为中国和其他国家谈判时态度都很强硬，而且现在中国全面开放台湾农产进口，台湾给中国的条件却那么差，“面子挂不住”，若不要求台湾开放，其他国家会不服。

目前禁输台湾的中国农产品，占台湾农产品总税则38.8%，简单来说，还有38.8%中国农产品没开放进口，但WTO自由贸易的原则是，各国签订区域贸易协定时，自由化程度必须达到“绝大多数贸易”（substantially all the trade, SAT ），也就是多数产品或项目都要降低贸易障碍，农产品当然也是其中一环。

不过何谓“绝大多数”，目前还没有统一的定义，谈判官员说，美国和墨西哥的协定自由化达到90%以上，但美国和其他国家只有85%。

目前台湾货贸谈判的策略是“工业支援农业”，也就是降低工业项目的贸易障碍，让农产品维持比较高的管制，不过这也得看中国买不买单，若中国不同意，谈判可能破局。

七、货贸谈完就生效了吗？

去年318运动，民间喊出“先立法、再审查”，这个“法”就是用来监督台湾和中国签订双边契约的“两岸协议监督条例”，即使台湾和中国最终完成货贸协议，仍要将协议送到立法院，由立委依据“两岸协议监督条例”审查，因此经济部也坦言，就算拼年底完成协议，也不可能在立法院这个会期通过（会期到12月15日），需由明年新上任的立委审查。

吊诡的是，目前台湾根本还没有“两岸协议监督条例”，包含行政院版本在内，目前有超过8个版本的监督条例草案躺在立法院等待审查，监督条例理论上会要求政府和中国签订协议前、谈判时和事后都要报告，现在却先谈了货贸，即使日后通过监督条例，也只剩事后审查。因此也有民间团体认为，在监督条例还没通过的情况下，不应该这么急着谈货贸。

经济部目前是按照行政院版本的“两岸协议监督条例”去谈货贸，但到底谈完后能不能通过立法院审查？依哪一个版本的监督条例审查？目前都还是未知数。