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随着我国粮食连续多年丰收,粮食产销格局发生重大变化,粮食高产量、高收购量、高库存量等现象突出,一些地方出现粮食企业经营难、农民卖粮难等问题。国内粮食安全面临着新的考验,存在着一些制约因素。为此,本报记者采访了中国粮食经济学会常务理事丁声俊。
记者:您怎么看待当前我国粮食安全形势?
丁声俊:我国粮食生产打破了“二丰、二平、一歉”的周期,受到全球瞩目。然而,我国粮食安全仍然面临着诸多矛盾和问题。例如,中长期粮食供需总量平衡与个 别品种阶段性过剩并存,粮食托市价格面临“夹板挤压”与保护粮农利益的需求并存,保护粮食主产区和主产区农民种粮的“两个积极性”问题未得到根本解决,粮 食产业和粮食企业的国际竞争力较弱。
特别是当前我国粮食安全仍然存在着风险,最大的风险在于,对粮食“双基础”地位的认识趋向淡薄,“重工轻农”、“重城轻乡”的思想普遍存在。因此,我们在享受粮食连年丰收喜悦的同时,不可盲目乐观,必须绷紧粮食安全这根“弦”,牢牢把握粮食主动权。
记者:目前国内外粮价倒挂,导致我国粮食库存高企,进口逐年增加。一些企业和业内人士甚至认为“种粮不如买粮”、“低价粮不买白不买”。您如何看待这些现象?
丁声俊:粮食是一种准公共品,关系人民生存。对粮食生产,既需要算安全账,又需要算经济账。对粮食安全的评估,不能简单算成本、价格的经济账。任何一个政 府,都决不允许粮食安全出现失误。据了解,韩国、日本在全球化环境中,都极力抵挡低价粮的诱惑和压力,对本国的农业生产予以特别的保护,宁可高成本生产粮 食,也要确保本国农民的利益和本国的农业。当前一些企业和业内人士认为“种粮不如买粮”、“低价粮不买白不买”,短视地看到国外粮食周期性低价时,就按捺 不住贪小便宜的冲动,纷纷扩大进口低价粮,为粮食安全埋下了隐患。
我们积极主张敢于和善于利用两个市场、两种资源,但要全面准确实施粮食安全新战略,适度进口粮食。所谓适度进口,不仅指进口的数量要适当,而且也指时空要适当,品种要适当,也就是要在国内市场需求的适当时间,从适当地方进口适当品种和适当数量的农产品,并不是只单一考虑价格,不顾国内市场和农业生产需要,见便宜货就不顾一切大量购买。而且,粮价是瞬息万变的,国内外粮食市场价格及其价格差是多变的,今年能低价进口粮食,明年、后年时过境迁,就不一定能够低价购买到粮食。
记者:面对粮食“三高”问题,有人认为应该调整粮食生产结构,缩减粮食种植面积。您认为该如何调整粮食生产结构?如何保持我国粮食战略定力?
丁声俊:因时因地合理调整粮食生产结构,是符合客观规律的。尤其当前,为摆脱粮食的高产量、高库存、高进口的“三高”的困境,转变粮食生产方式,实施粮食 结构调整更是必要的。然而,调整粮食结构包括品种结构、布局结构的调整,实质上也是要调控农业发展方式。调控农业发展方式必须尊重客观经济规律,否则,会 重走曾经不止一次走过的弯路。过去曾经的调整或调节,采取的是指令性方式,导致粮食面积过快过猛缩减、产量大幅下落。上世纪80年代中期,在调整粮食结构 中,粮食种植面积缩减过多,导致粮食生产出现一次“马鞍形”,给农民利益带来损失,给市场供求造成波动。因此,调整粮食结构必须发挥市场机制配置资源的决 定性作用和政府的有效保障作用,采取精准治理举措,实现由传统型粮食产业向现代高端粮食产业转变。
目前我国粮食市场多种矛盾相互交织。在复杂的形势下,不应简单化认识和处理粮食“三高”问题,要从我国基本国情和宏观经济环境出发,准确把握农情和粮情, 始终保持粮食的战略定力。要增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破,走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。您可能敢兴趣
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