德国乡村发展经验交流（1）Weyarn小镇公民参与过程
系列前言：
近日政大、成大、东华大学、台湾农村阵线邀请了德国学者、镇长来台交流，分享德国巴伐利亚邦乡村发展的经验。这两位德国专家，分别为 德国慕尼黑工业大学教授马格尔（ Holger Magel）、德国联邦乡村竞赛主席、Weyarn镇长佩尔泽（ Michael Pelzer）。
两年前他们来台参加“台湾与德国土地征收圆桌论坛研讨会”，当时佩尔泽的体会是：“虽然台湾与德国两个社会文化差异那么大，但这些问题对我们来说一点都不陌生，这些问题我们过去全部都经历过,我们有丰富的经验可以交流当年我们是如何面对的。”
今年这两位专家再次来台，聚焦在德国巴伐利亚邦的乡村发展经验，公民参与如何开端？土地政策如何决策？在公民参与的部分，台湾的邀请单位说：“当公民还没有参与的意愿与参与的能力,乡镇层级也没有地方治理的意识与能力的时候,到底德国是如何开启诱发意愿与能力培养？”
在土地政策的部分，德国并非由官员、专家主导规划，而是由乡镇层级的乡代表、居民负责。台湾的邀请单位则是好奇：“台湾不相信基层民主与自治品质，大量使用不需负行政与政治责任的专家委员会，公民运动最终的努力，只能争取到规划程序中的听证。德国的乡镇代表本来就很有专业能力吗？乡镇的计划品质本来就很好吗？乡镇居民一开始就懂得透过民主参与影响乡镇代表吗？若不是？这个发展过程是如何？”
此次两位德国专家来台交流行程颇为丰富，上下游将从“公民参与”与“土地政策”这两个面向，整理此次德国专家来台交流的座谈内容。底下这篇报导针对“公民参与”为主题，至于“土地政策”将在近日以另文呈现。
巴伐利亚的乡村发展 农村与城市同等重要
马格尔的说法，其实一开始当Weyarn镇长的佩尔泽也有点半信半疑。佩尔泽说：“二十四年前我刚当镇长时，若你问我农村的公民参与可行性，我不会给出正面的回答。”
在巴伐利亚邦，Weyarn是第一波参与农村更新的小镇，佩尔泽镇长认为要让“公民动起来”的第一步是，全面公开资讯，让所有居民与镇长拥有同等的资讯量，“居民其实有各式各样的本领，也可能不排斥参与公共事务，只是不了解情况，或是不满只是被动接受公部门的决策结果。”
因此“公民意见坊”成了重要的民意汇集区，任何居民都可以表达意见，例如小学生在课堂表示社区都没有书店，老师、家长与小学生便邀相关人士来讨论成立书店的可能性。
等到意见汇集成熟后，再成立“工作圈”，也是由在地居民组成，目前Weyarn共有十一个工作圈，包括“老人与青年如何和平共存”、“社区农业”、“如何在乡村进行社交生活”等课题。
镇公所也与居民一同进行为时一年半的在地资源现况调查，在这一年半的调查期间，镇公所、镇议会不对任何重大议题做出决议。佩尔泽说，“这需要非常有耐心，对地方政治人物来说非常困难，但是就算快速做出决议，如果不是居民的共识，或走错方向了，求快也没有意义。”
透过公民参与，形成了“维持乡村品质”这个集体共识，佩尔泽说“居民对未来要走的路有确信感，也更有责任感，因为这是多数共识下决定要走的道路。”
佩尔泽认为，公民参与是改变地方政治文化的最好方式，“不过公民参与需要非常长远的过程，不可能当下顿悟，但也因为如此，让农村的发展相对稳定，居民也更有自信心。”
（本文为建蓁环境教育基金会专案赞助人事经费，但完全不干预新闻选题与采访写作，确保新闻独立性）