学者倡议储备农村土地日本经验可供借镜

为保护台湾农村耕地，确保国内粮食生产，近日有学者提倡，应在台湾实施“农村土地储备制度”，遏止农地不断遭工业用地征收的现象。世新大学社发所教授蔡培慧呼吁，台湾农地在工业与都市用地鲸吞下，已经所剩无几，生产前景堪忧，希望公部门能够收购、储备农村土地，“否则十年、二十年后，农人种口无田、孩子吃口无米！”

“农地一旦被转为建地或工业用地，几乎宣告永远无法复耕，如果不能以制度保护农地，就算有再多青年愿意从农、再多优秀的农业人员研发，也无法确保台湾农业永续经营。”为了阻止农村土地浮滥征收，近年来四处奔走陈情的蔡培慧，无奈表示，不能持续靠救火抗争保护农地；创设合理的制度，才能让农民安心生产。

土地储备制度，原先多实施于都市或工业用地。相关政府部门会预测社会发展趋势，预先储备特定区位土地，以作为都市未来发展，或满足产业需求及兴办各种公共设施所需，也有调节土地市场供需的功能。台湾农村土地快速流失，蔡培慧认为：“将储备制度用在农村土地，现在正当其时。”

学者：划特定区 政府有优先承购权

民间声声呼唤农地储备，农委会也曾委托学者研究、比较各国制度。台北大学不动产与城乡环境学系教授李承嘉，比较各国土地储备制度，认为最适合台湾的方式应是：先划定特定农业区域，特定区中，若有地主想抛售农地，政府应该有优先承购权，编列预算买下农地，保护农业生产环境。

李承嘉分析，一个有远见、有规划的政府，应该在投机客涌入炒作前，便预先以合理价格，收购农地，让有心农民持续耕作，“否则等炒作风气一起，政府想买农地也买不起。”他已将研究报告交给农委会，静待农委会决策。

以公部门力量介入自由买卖市场、保护具有公共性质的农村土地，此一理想制度，需要雄厚的经费支持。财团法人国土规划及不动产资讯中心资深研究员华昌宜指出，台湾在1970年代，曾在联合国专家建议下，考虑实施都市土地储备制度，“失败的原因，就是因为没钱。”他指出，只要能够做到“损益均衡”，他也支持台湾实施土地储备制度。

土地涨价归公 经费用以保护农地

“其实，经济发展中，上涨增值的地价，本就应该缴给政府，用来保护具有公益性质的农地。”李承嘉举例，日本面对农村土地制度储备议题，是由地方政府准备资金、成立半官方办民间性质的“公法人”团体，向地主买下农地，出卖或出租给愿意继续耕作的农民；日本政府则以预算、企业捐款与收取服务费用，支持制度运作，证明土地储备制度相当可行。

李承嘉与华昌宜不约而同地指出，说穿了，只要做到基本的‘涨价归公’，就能有效保护农地、永续经营。这条在台湾被视为历史陈迹的“国父遗教”，其实是相当重要的土地利用管制工具。蔡培慧呼吁，若大家真心希望，台湾农村不要消失、不想再看见大埔征收悲剧，就一起要求政府必须积极保护农村土地。

对于建立土地储备制度相关工作，农委会主委陈保基表示，仍在研究阶段，今年尚无相关推动计划。