台湾成为高度发达国家在WTO参与谈判，是否将冲击现代农业产业发展

今年（2018）九月WTO举行第四次贸易政策检讨会议上，经济部次长王美花宣示，“在WTO未来回合谈判，我国将不再要求开发中国家的特殊及差别待遇。”消息传回国内引发各界关注，尤其担心对农业的影响，可能取消既有产业补贴政策、关税限制等。

对此，24日立法院质询会议上，农委会主委林聪贤一再强调，台湾2002年加入WTO时，虽然是以“开发中国家”身份加入，但入会时即已宣示不要求享有WTO协定给予开发中国家会员的特殊及差别待遇，是比照“发达国家”条件加入。因此对于外界担心的产业补贴政策像是稻米保价收购，或是关税配额限制等，皆不会因而改变。

农委会副主委陈吉仲表示，定位为发达国家后，唯一可能会有的影响，是WTO未来重新规范，各国必须做出新的承诺，“但不太可能。”毕竟有164个会员国，难以改变达成协议。但对未来台湾加入国际经贸组职谈判是否受影响？陈表示，谈判时仍各取所需，有不同承诺，现在定位为发达国家，其实更能把台湾农业做大。

经济部：展现贸易自由化决心，塑造加入CPTPP氛围

国家发展委员会主委陈美伶指出，近年来，美国及欧盟一直检讨改革WTO关于开发中国家的自我认定，欧盟甚至主张应该要有开发中国家的毕业机制。美、欧两大经济体尤其对中国、韩国、新加坡等国仍主张自己是开发中国家，而享有特殊与差别待遇，保持高度质疑态度。台湾现在承诺未来回合谈判，将不再要求开发中国家的特殊及差别待遇，对既定已谈成的关税待遇并无影响。

经济部部长沈荣津则表示，当初为了加入WTO，就已经被排除在开发中国家行列，比照发达国家条件加入。此次宣示，并不会影响在WTO的现有权利，“宣示是为了展现台湾贸易自由化决心，塑造加入CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定）氛围。”且宣示前，已有跨部会整体评估，达成共识。

＊小知识：从TPP到CPTPP─原“跨太平洋伙伴协定”(Trans-Pacific Partnership, TPP)，谈判成员国包括美国、日本、加拿大等12国。但美国总统川普宣布退出TPP，因此改由日本主导，改名为“跨太平洋伙伴全面进步协定”(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)，大致维持原 TPP签署的内容。CPTPP 11 个成员国于今年3月在智利完成协定签署，将由各会员国进行国内审议程序，台湾也正积极表达加入意愿。

林聪贤：加入WTO时已比照“发达国家”标准，现不会有影响

林聪贤进一步说明，加入WTO前，进口农产品平均名目关税为20.02%，2002年加入WTO后陆续调降，已降至12.86%，降幅达35.76%，接近发达国家会员所需降税幅度36%，高于开发中国家会员降税幅度24%。

此外，境内农业总支持削减幅度也同样比照发达国家会员，从1990-1992年的177亿元，降至141.65亿元，削减幅度达20%，高于开发中国家会员13.3%规定。而微量补贴比例也比照发达国家会员订为5%，并承诺不针对农产品实施出口补贴。为降低加入WTO对农业的冲击，台湾也针对稻米、红豆等多项敏感产品，实施关税配额及特别防卫措施。

陈吉仲：关税削减期程及关税配额的承诺不会改变

农委会副主委陈吉仲解释，加入WTO后，针对贸易措施做出承诺，进口部分，承诺关税削减期程及关税配额，并不会因为变为发达国家，承诺就改变，现在就是按照承诺在执行。红豆、花生、大蒜等现行关税、配额、关税配额项目等承诺都不会改变。

此外，台湾也同样承诺境内农业支持措施削减幅度接近发达国家，削减幅度达20%，像是稻米保价收购等措施，并不会因为定位为发达国家后就改变。当时因为上述承诺才入会，按照承诺执行相关政策，并不会因为现在变成发达国家，就改变承诺。

未来是否会有影响？农委会：“对地绿色给付”做准备

不过，即使现阶段并未造成影响，对于未来加入国际组织谈判上，是否可能造成农业冲击？立法委员庄瑞雄就指出，宣示成为发达国家，在未来国际贸易谈判上，开放幅度更高，未来加入CPTPP谈判，势必要求更高的贸易自由化，对农业冲击如何辅导？像是屏东为香蕉、红豆等敏感作物主产区，未来农民该如何因应这冲击？政府是否有协助机制？

林聪贤对此回应，新农业政策的对地绿色给付就是为了未来做准备，过去采保价收购、补贴，现在是转成产业辅导角色，以堆叠式的奖助，让农产更有竞争力。而特别防卫机制，也在敏感作物红豆、洋葱等，生产期内不得进口，提高关税的防卫措施。他强调，这部分政策不会取消，新农业政策也不断再调整农业体质。

林聪贤表示，不论当初加入WTO经贸谈判，或是未来争取加入CPTPP，都是以同样基准去谈判，包括关税以及对内有无产业补贴。当初加入WTO做出承诺，但同时也争取适量补贴，像是稻米保价收购、渔业用油补贴等。针对特别农产，各国都会争取特别措施，就连日本发达国家，输入毛豆关税还是要6%，照理说应该为零，诸如此类特别关税限制。

农委会：积极推动产业结构调整及升级

林指出，自从加入WTO后，为降低对国内农业冲击，除了设立各项措施、政策，也成立受进口损害基金配合政策调控，目前已有1080亿元基金。他强调，保价收购、特别给付以及给付项目仍会持续，并没有变动。

陈吉仲则回应，定位为发达国家后，唯一可能会有的影响，是WTO未来重新规范而有新的承诺，“但不太可能。”毕竟有160个会员国，难以改变达成协议。但对未来台湾加入国际经贸组职谈判是否受影响？陈表示，谈判时仍各取所需，有不同承诺，日本加入CPTPP的内容也有承诺哪些产品有关税、配额，哪些可以调为零关税，这是要跟每个国家去谈。现在定位为发达国家，其实更能把农业做大。

林最后指出，加入WTO后享受各会员国提供的最惠国待遇关税，有利于农产品外销。为了进一步加入CPTPP等高标准区域贸易协定，农委会也积极推动产业结构调整及升级，包括对地绿色环境给付、沼气发电、扑灭口蹄疫、降低禽流感发生率、农业保险等政策，强健国内农业体质，提升农产国际竞争力。