乡村与地方创生：日本地方创生学校扎实训练令人羡慕
文／陈芬瑜（财团法人农村发展基金会 组长）王忠融（辅仁大学景观设计系 助理教授）
“公益财团法人日本生产性本部”（以下简称“生产性本部”）是日本重要的民间组织，扮演日本政府的智库角色，也承担起政策转译和建立衔接机制的重要功能，除供地方政府咨询与协助，以及进行人才培训工作。
安倍首相的地方创生三支箭─提供地方创生相关资讯、提供地方创生预算、地方创生人材培养，其中人才培训部分，便是由“生产性本部”来执行任务。“地方创生学校”是日本生产性本部在2016年开始执行的计划，在各地地方版综合战略完成后，负责提供地方创生计划开始实施时所需要的知识，并使用“线上课程”的方式进行，让各地有需要者进行相关知识及技能的学习。
地方创生学校185课程，152项Elearning网络学习
地方创生学校的课程内容是由日本生产性本部自行构思后，透过公开募集讲师的方式进行所有课程的内容安排及录制，最开始进行时仅有102个课程，推展至今，目前共开发了185个地方创生相关的课程，其中的152个课程可以透过网站Elearning的方式来进行学习。
Elearning的152个课程的内容分为两大项：
（1）基础篇：以负责执行地方创生相关人士为对象，学习计划所需要的基础知识、技能及概念，课程包括了基础概论、资料分析及策略检讨、计划编定及实施、政府民间合作执行。
（2）专门篇：以负责执行地方创生相关人士为对象，学习提升各种专业的技能或增加基础知识及技能的深度。课程包括各类专业执行人训练、综合执行人训练及地方社区领导训练等三种课程，内容为：
A、专业执行人训练：观光及在地观光管理组织、社区营造、在地计划、农业活化、案例学习
B、综合执行人训练：拟定及管理综合战略、区域经营、经费调度调整、振兴地方产业、案例学习
C、地方社区领导训练：社区营造、人材营造、创造工作机会、地方振兴、商业活动、案例学习。
针对金融业特别开设课程，参与当地创生战略
此外，地方创生学校也针对金融业开设课程，是较为特别之处。会有这样的规划，主要是地方银行已经根着地方，对于在地的企业环境、条件都很了解，也有稳固的人脉及人际网络；同时，在地方创生战略计划中，在地银行是指定的金融机关，协助地方政府会计及融资的处理，因此金融业的参与是地方创生政策推动中不可或缺的一角。
2017年时，生产性本部便与全国地方银行协会合作，针对27个地方银行的地方创生业务负责人进行三天的培训。参加者先透过线上学习地方创生相关的金融课程，而在实际讨论时，主动提出自己银行可以进行的新事业，并并与其他学员一起讨论实质的规划。许多地方型的银行也会实际参与当地的地方创生战略讨论，在具体的案例中，目前有地区银行提出了发行地方货币的构想，并已经实际推动中。
后记：需要提升基层行政部门对政策的理解、执行能力
透过与“公益财团法人日本生产性本部”的交流，可以深刻感受到，中央政策如何落实到地方可执行推动的机制，需要有通盘的规划，除了中央清楚的目标及指引外，如何培力地方行政部门具有治理能力及主动性是重要关键。而欲达成此目标，知识的传播与人材培训便极为重要。
“地方创生学校”提供了有架构的学习资源，让公务人员及各界可以自主学习增进其相关的知能，这样的作法提供了国内后续欲推动相关政策的重要借镜─如何在推动的过程中，同步提升基层行政部门对政策的理解掌握及执行能力，是地方创生得以落实的重要基础。
（地方创生college官网 https://chihousousei-college.jp/）
（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）