扶贫 “背对背”转向“手牵手”

　　连续几日阴沉，老天终于放了晴，山坳里的寒气一扫而光。在贵州省印江县刀坝镇会保村兴农中药材合作社的示范基地，年初种下的白术已到收获时节，边坡上，几个农户敞着外衣，抻着劲儿，一株株白术被连根拔起，磕磕泥土，沉睡了近一年的块茎养得肥肥的，憨实可爱。“现在基地有400亩，还带动周边400多户3600多亩土地种药材，单白术一项，便能带动户均增收4000元。”合作社理事长张军底气十足地伸出4个手指头。

　　区分需求，推出信用贷款与担保贷款

　　合作社现在走上了正轨，然而创始初期却没少栽跟头。“那时光听说种药赚钱，结果不懂技术、找不着市场，10万块的投入赔了个精光。”张军说，“后来吸取教训东山再起，资金成了老大难，多亏县里的小额贴息贷款，不用抵押担保就拿到了5万块，解了燃眉之急。现在合作社发展壮大，授信额度也越来越高，今年就从信用社贷到了30万元用做周转资金。”

　　印江是国家扶贫开发工作重点县，截至目前还有9.37万贫困人口，占全县总人口的20%以上。要实现2020年同步小康的目标，时间紧、任务重；而现有财政扶贫资金由于总量偏小，难以满足全县基础设施建设、产业发展的需求。在此背景下，印江通过扩大扶持范围和力度，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。

　　据印江县扶贫办特色产业办主任吴红强介绍，印江针对不同贷款主体的需求进行了区分。“对建档立卡贫困户发展产业实施特惠金融政策，提供金额5万元以下、期限3年以内‘无担保、无抵押’信用贷款，从中央和省财政下拨的扶贫资金中拿出至少15%的比例进行全额或部分贴息。”

　　而针对一些资金需求量比较大的产业大户或农业龙头企业，印江由财政出资5000万元成立惠民担保公司作为担保平台，积极争取国家开发银行开发性金融扶贫项目。截至目前，共获国家开发银行贵州省分行产业扶贫贷款1.3亿多元，共惠及农户706户、中小企业6家、农民专业合作社10个。

　　发挥合力，扶贫资金与信贷资金联手

　　“原来的财政扶贫资金和金融机构信贷资金的投入相互不知情、缺少协调沟通，你投这个村我投那个寨，你投养羊我投种茶，整体效益发挥不明显。”印江县人民银行金融管理部主任郜方军说。

　　而现在，财政扶贫项目资金和信贷资金开始从“背对背”走向“手牵手”。根据县里下发的文件，信贷资金与财政资金按照“相互整合、各尽其责、各记其功”的原则共同支持扶贫开发，每年县财政预算或统筹上级财政奖补资金1000万元，用于“一高一特”（茶叶、中药材、旅游等高效特色农业产业）项目贷款贴息。

　　“通过金融扶贫联席会议，各银行和信用社将扶贫办等单位编制的‘一高一特’农业产业项目、扶贫项目全部纳入《金融扶贫项目库》，实行双向推荐、共同筛选、择优扶植。”郜方军说。

　　印江的金融扶贫创新并没有单单局限在信贷资金这个盘子上。为激活农村生产要素，创新融资方式，印江推行“三权”抵押，盘活林权、土地承包经营权、农村宅基地和农村居民房屋等农村资源和资产，力争走出一条破解农村融资难题的路子。

　　板溪镇凯棠村食用菌专业合作社门前的坝子上满地晾晒着刚刚从大棚里摘获的香菇，屋里，合作社理事长周刚正与几个大股东商量着年底分红事宜，犹豫着是多给入股农户分红，还是积累更多的资金用于来年的扩大生产。

　　“由于近几年合作社效益比较好，越来越多的农户拿土地或者现金入股，不仅年底能得到分红，还能在基地打工赚取一份工资。”周刚说，“今年每亩地的纯利润在15000元左右，如果按照去年30%的分红比例，入股农户每亩土地约摸能分到5000元。”

　　有了合作社这个龙头的带动，当地村民的人均纯收入也是水涨船高，今年预计能够达到7200元。

　　呆账递增，风险补偿机制亟待落地

　　为提高扶贫资金、项目流向的针对性和精准度，印江在遍访贫困户的基础上，将贫困人口合理分为“农业场主、产业务工、商业贸易、合作发展、专业技能、政策保障”等六型农民。

　　“通过对不同类型人口给予不同的政策、信贷、技术等需要，全县近几年稳步取得每年约1万人以上脱贫的成效。”印江县委副书记吴国才说。

　　印江切切实实尝到了政银企（农户）三方合作的甜头，用郜方军的话来说，“各方合作意愿显着增强，合作范围和途径快速扩大。”不过，金融扶贫在得到当地政府和贫困人群广泛认同的同时，相关机制仍有待进一步完善。

　　“现在各商业银行面向农村的贷款品种仍然很少，倾向于发放‘优质客户’，但贫困人口离优质还有很大差距。”郜方军说，“信贷扶持资金到期需还本息，而财政扶持金基本是无偿的，而在实际操作中，有农户认为这两者都是不必归还的，即便银行催款也认为拖欠一段时间就会得到减免。”

　　为提高金融机构积极性，印江县政府探索建立了担保和风险补偿机制。“但这部分的具体分摊比例并没有明确，金融机构面临的违约风险较大。”印江县农村信用社副主任夏文军在意的是风险补偿机制能否实际落地的问题，“现在信用社的呆账已近1000万元，目前只能内部自我消化。”

　　同时，就业创业贷款贴息也存在到位迟缓的问题。“主要是中央财政贴息资金到位缓慢，影响就业创业贷款的发放。”夏文军说。