中国或缩减玉米种植面积 粮食改革已至紧要关头

　　中国或缩减玉米种植面积粮改已至紧要关头

　　11月11日召开的国务院常务会议透露一个重要信息，为解决日趋严峻的农民卖粮难问题，下一步，相关部委将会出台一系列保障粮食安全和提高种粮农民利益的政策措施。

　　在本次国务院常务会议之后，经济观察报从多个渠道获悉，近一段时间以来，国家发改委、财政部、农业部等方面，正在积极商讨解决“当下农民卖粮难”、“改革粮食价格形成和收储机制”、“调整粮食种植结构”的多种政策措施。在实施主粮目标价格改革、加大“北粮南运”等政策等方面，目前相关部委之间还没达成一致意见。

　　今年国内粮食因供求矛盾十分突出，导致价格大幅下降的主要是玉米。

　　有接近国家发改委的专家分析表示，下一步，围绕卖粮难、粮食收储、粮食种植结构等出台的各项政策措施，也将主要是解决日趋突出的玉米供需矛盾。

　　在缓解当下的卖粮难方面，短期内将会出台鼓励粮食加工企业入市购粮的补贴政策；在粮食价格形成和收储机制方面，主要是扩大目标价格改革试点，预 计明年将对食糖、油菜籽、玉米也实施目标价格改革；对于调整粮食种植结构，则主要是通过推广“粮改饲”、“粮改豆”和耕地轮作休耕等试点，适度缩减玉米种 植面积。

　　缓解卖粮难

　　11月19日，针对一些粮食主产区出现的粮价大幅下跌、农民卖粮难等问题，国家发改委会同财政部、农业部、国家粮食局等部门联合举办了一场媒体“通气会”。

　　本轮粮价下跌幅度最大，同时对种粮农民收入影响较为明显的是玉米。根据国家粮食局的统计，在10月下旬，河南、河北、山东三地每百斤玉米平均收 购价格分别是75元、84元、和89元，较上年同期下降34.2%、27%、22.6%。进入11月之后，受国家启动临储玉米收购政策影响，国内几大玉米 主产区的玉米价格，基本上都出现了恢复性的小幅上涨。

　　为尽快缓解严峻的卖粮难问题，今年的玉米收储政策启动比去年提前了20多天，截止时间是在明年的4月底。据国家粮食局调控司司长周冠华所说，此举有利于玉米主产区的农民能够及时卖粮，同时也减少玉米霉变带来的损失。

　　目前，东北玉米主产区，以及河南、河北、山东等地的玉米价格都基本稳定，但与去年的玉米市场价格相比，下降幅度还是比较大，给种粮农民造成的损失还是难以弥补。

　　前述接近国家发改委的专家分析表示，现在国家库存最多的是玉米，像中储粮吉林分公司收储的玉米，已经到了销不动、调不出、储不下的状态。在本月 11日国务院常务会议前后，国家发改委、财政部等方面，就一直在商讨出台鼓励玉米加工企业入市购粮的政策，初步商定对购粮企业的补贴额度是每吨200元， 预计该项政策的公布时间不会太远。

　　国家对收购玉米企业实施补贴已有先例。据悉，2009年秋季，当时相关部门就预计当年全国玉米将获得大丰收，为了避免在东北玉米主产区发生卖粮 难问题，破例出台了鼓励中储粮之外的部分国有粮企和南方省级大型民营粮企，到东北收购玉米的补贴政策。当时对购粮企业的补贴额度是每吨70元。

　　前述接近国家发改委的专家补充表示，今年国内玉米生产出现严重过剩，除了玉米种植面积扩展较快之外，还有一个重要原因，就是高粱、大麦等玉米替代品进口的大幅增加。短期内，单纯靠实施针对企业收购玉米的补贴政策，仍然难以提高国内玉米的市场价格。

　　补贴改革之难

　　在相关国内粮食价格形成和收储机制的改革中，实施目标价格是一项极为重要的改革新政。

　　国家发改委等方面已经明确，对于小麦和稻谷，2016年仍将继续实施最低收购价政策，而对于玉米是否也继续实行临储政策，还是实施目标价格改革，国家发改委农村司副司长方言11月5日对经济观察报的回复是，现在尚处于研究中，还没有最终确定。

　　去年对大豆、棉花实施的目标价格试点是一项粮改新政。从目前的试点进展来看，目标价格制度已出现执行难、补贴额度过大等诸多问题。

　　一些专家认为，现在国内扩大目标价格试点的条件还不具备，时机也不够成熟，一旦扩大试点范围、品种范围，将可能导致粮价出现大幅波动。

　　方言认为，对目标价格试点的实施情况应该更为全面地评价，比如，“目标价格在新疆建设兵团就实施得非常好。”她的建议是，有关部门应该加强研究农产品的价格保险，尤其是对如何把目标价格和价格保险融为一体的政策研究，以此来解决目标价格试点中出现的矛盾和问题。