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连官方屋顶都不装太阳能光电,要怎么推能源转型?环团痛批失望,要求各部会积极行动

2020-07-30 19:52:07 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

导读: 6分享太阳能光电入侵农地引发争议,其中光电政策将发电压力灌注于“地面型光电”,而用电大户、公家屋顶却无须设置绿电饱受外界批评。日前由立委洪申翰举办公听会,针对用电大户条款、屋顶装置及公民电厂议题,要求

太阳能光电入侵农地引发争议,其中光电政策将发电压力灌注于“地面型光电”,而用电大户、公家屋顶却无须设置绿电饱受外界批评。日前由立委洪申翰举办公听会,针对用电大户条款、屋顶装置及公民电厂议题,要求交通部、内政部、教育部、农委会、经济部等报告各自盘点管辖范围之发电潜力。

然而除农委会盘点畜舍屋顶获得与会民间代表肯定外,其余部会仍停滞不前,公听会甚至沦为各部会“诉苦大会”,环团痛批“沉痛失望”,认为各部会推动光电态度消极,无疑将拖累2025年之能源转型目标。

经济部次长曾文生表示,连农委会的盘点屋顶都比经济部还要完整,让他十分惭愧。(拍摄/林吉洋)

教育部:各校自主,校舍老旧条件不一,对厂商诱因不足

行政院长苏贞昌日前宣布,教育部预计2022前与县市政府合作,将全国三千多所学校装设冷气外,增设屋顶光电设施,协助学校自产绿能减少电费。然而,教育部专委邱仁杰当场表示政策执行有困难,“各校自主性很高,学校建物状况不一,老旧或耐震补强,经济诱因不足。”

邱表示,除了建物屋顶,目前3400多所学校中,还有4百多所学校没有室内运动空间,希望结合民间力量民间来投资风雨球场增设光电板,但是厂商意愿并不高。

交通部:国道服务区设置案流标八次、国道边坡设置光电板还在评估

交通部指出目前配合绿能规划,主要案场在国道服务区、铁路场站及国道边坡。按照先前行政院规划屋顶型目标7.09MW,现在已达成第一阶段目标。正规划国道服务区14处停车场设置光电板,预估容量22MW,但经过八次公开招标仍流标。

台铁、高铁场站11.4MW其中完工7.33MW。然而外界关注于台湾能否仿效外国案例,于高速公路边坡设置光电板,交通部目前仍在评估安全性,考量国道车祸事故造成的损害风险,此案仍在研拟阶段。

交通部次长林彦伯现场承诺将回去重新研拟。(拍摄/林吉洋)

内政部:法规已放宽违章屋顶设置光电,但仍以公共安全为第一优先

代表内政部简报之营建署建管组组长高文婷指出,据106年10月赖清德任行政院长时期规划“光电设置不排除既有违建之屋顶,设置光电不等于违建合法化”两原则。高简报提及“再生能源政策如何与违建处理政策并行不悖”,但对于民间普遍屋顶违建、或私自改装,高指出法规面已经放宽认定范围。

高强调已经修正“设置再生能源设施免请领杂项执照标准”并放宽营建法规对屋顶施工限制,然而营建署的立场仍是“公共安全、建物安全”为第一优先。

农委会:一家一家打电话,盘点全国畜牧场屋顶设置进度

农委会简任技正黄新达报告指出,农业部门农业设施屋顶原定目标450MW,2019年底已“超前部署”完成1182MW替代地面型光电之不足。

目前农委会盘点大型畜牧场1366场,尚可扩充464MV,大型畜牧场尚未设置3844场,待台电馈线延伸,预计可设置1113MW,中型畜牧场推估亦可设置523MW。渔业部分,水产设施与水产加工中心,集货场、批发市场较无生态、环境、农业疑虑,将优先推动屋顶型光电发展。

图片来源/农委会

台湾再生能源行动联盟:“招标契约不友善,再流标70次我都不怀疑”

面对内政部、交通部及教育部会对推动屋顶光电迟滞不前,台湾再生能源行动联盟理事长高茹萍痛批,“公有屋顶不断流标,原因在于招标契约其实非常不友善,再流标七十次我都不会怀疑。”

她举例“明明在桃园市的太阳,你就要比照台南日照量,招标单位不会想到能源转型,甚至要求把漏水做好做满”高建议能源局制定对厂商友善的参考范本,并怒斥学校“形同刻意设计让屋顶流标”的标案,教育部对于这些现象存在也心知肚明,显然是消极应对。

太阳能光电系统公会蔡宗融理事长则批评教育部仍不愿面对问题:“风雨操场有三千四百间学校,但是完成率多少%?为何政策推行却一直没有达标?现在业者建风雨操场设置太阳能板,能源局就只给6%奖励,但是学校还要求篮球架、球场画线一大堆附加工程,做下去业者只剩社会责任。”认为各级学校仍处于本位主义,借机占厂商便宜,并未认真思考公共屋顶装置绿电的责任。

再生能源行动联盟理事长高茹萍痛批,各部会不改变作法,继续发包公有屋顶仍然会持续流标,屋顶光电仍停滞务不前。(拍摄/林吉洋)

地球公民基金会:连公有屋顶都不装太阳光电板,能源转型如何推动?

地球公民基金会主任蔡卉荀坦言对部会简报“非常失望”,“总体潜力多少?盘点到底在哪里?连经济部都没做到,其他各部会更惨,交通部高速公路局、台铁、高铁、风景区加一加还不足农委会盘点畜牧场屋顶的十分之一? 内政部只看到违建规范?教育部都是学校装设数量比例,不是装设面积,一整座学校只装一栋楼也算,明显有灌水嫌疑。 ”

蔡问“台湾九成以上屋顶都空空的,就连公有屋顶都没有装上太阳光电板,能源转型如何推动?”她难掩愤怒的表示,除了农委会尽力盘点畜舍屋顶装置量,各部会几乎交白卷,认为政府单位这种消极态度必须为光电政策推动迟缓负起最大责任。

光电业者建议:违章工厂屋顶应纳入光电发展

针对用电大户条款缓冲五年,同样引起环团、民间组织及光电业者不满。蔡宗融怒批:“不懂这五年的思考逻辑从哪边来,既然2025要做到20GW目标,为什么经济部会同意用电大户有五年缓冲期?”

蔡亦建议《工辅法》通过取得特定工厂登记证之厂房,应比照用电大户设置一定太阳光电,这有一千四百多公顷的违章工厂屋顶,辅导合法化以后,跟光电结合也是尽社会责任。

绿色公民行动联盟吴澄澄表示,“用电大户条款”应尽早上路。吴强调:“按照现在的绿能趋势,用电大户未来是不可能逃掉这责任,应该现在就要求把他们准备好。”

能源业者、太阳光电产业协会理事陈坤宏提议,“农地一公顷来到均价三千万,全世界第一高价,想从事农业的青农难以取得土地,业者盼能结合这个强固型温室补贴 提供青农一个适合场域,用电大户不只要买绿电,企业团膳更应该保证收购光电农作的产品。”

太阳光电产业协会理事陈坤宏建议可由光电业者开发强固式温室,让青农取得土地。(拍摄/林吉洋)

环团:经济部应公布抵制绿电厂商,让民意发挥影响力

绿色和平能源专案特聘主任蔡笃慰指出推动太阳能发电,不能只有市场营利考量,一般住家屋顶产权分散整合困难,业者进入市场整合的意愿低落,因此仅顾及经济诱因将难以推动光电屋顶的普及化,蔡建议能源局应该另辟非规模化的屋顶光电推动策略。

石虎保育协会专员陈祺忠认为“用电大户和工厂屋顶更应该设置光电板,台积电才跟风电公司签下巨额售电合约,显示愿意承担责任。”经济部工业局应将抵制的厂商公布,让民意发挥影响力,增加抵制社会厂商压力。

洪申翰指出民间推动屋顶光电的复杂性,“台湾屋顶光电有牵扯到习惯性违建问题,另外二十年租约原本是保障,有些人想做但不能保证房屋拥有二十年,如果有继承或纠纷,影响屋主出租意愿,未来应研拟开放可移动案场”。

公民电厂推动者:设置申请应简化程序,设置单一窗口

绿色能源转型,除了商业型态之外,另有“公民电厂”模式,亦即社区组织、NGO团体或民间自组成的合作社,在社区或聚落里面推动屋顶设置光电,相较于商业公司,面临更艰辛处境。

高茹萍认为,公民电厂的推动有很多问题是申设流程繁杂,建议设置公民电厂的单一窗口,要有参考版本,让整个流程简化。

嘉义大林公民电厂合作社监事主席江志弘认为“农村型态社区,屋顶很多都没有使用执照,农村如果家家户户都能装设,可节能减碳降低室内温度。”江指出高雄开放针对铁皮屋设置光电板,但如嘉义则未开放。依规定顶楼加盖装置光电需要将增建屋顶四周拆除,但是一般家庭顶楼都是拜公嬷,要拆掉屋顶四边是不可能”他认为各县市应比照办理、简化审核程序。

淡水公民电厂推动者许慧明表示,现公民电厂正在起步,让各地社区、社团筹组合作社来参与,有正面积极意义。民间有五座合作社,如主妇联盟、芦荻社大都在起步阶段,反而政府停滞保守管制颇多,应松绑让民间发挥。

公听会结论:各部会重新盘点,两个月内重新提出书面报告

用电大户条款延迟上路,经济部次长曾文生坦承,绿电市场短期内供应仍无法实现,“现实交易市场有没有这么多的量,趸购发电因为有补贴在,无法算进绿电交易,实际供给无法完全满足需求。”换句话说,目前绿能发展产生电力不足,要求大户改用绿电,实际上也没有足够的电力可以提供。曾补充,“两年内会滚动检讨,整个机制设计可以把需求用法律规范方式创造出来 。”

立委洪申翰会后指出,屋顶型3GW一开始是马政府时期提出的目标,而后2019年随着屋顶型提前达标,调高至6GW,然而各部会心态保守,仍以旧的3GW阶段目标设定各部会目标。洪强调能源转型并非只有2025年20GW的目标,随着世界减碳潮流与绿能采购趋势,需要进一步督促各部会升屋顶型光电目标。

工听会后作成结论,各部会应重新盘点设置太阳光电之装置容量目标与潜力,并于两个月内再度提出书面报告。

能源局技术组长陈崇宪简报,认同屋顶型光电与地面型光电有重新调整比例。拍摄林吉洋

 

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