畜牧业以三变求“三保” 保供给 优化区域布局

　　据测算，今后一段时期我国每天至少要消耗2.3亿公斤肉、8000万公斤禽蛋、1亿公斤牛奶，我国畜牧业保供给压力较大。同时，畜牧业快速发展，一些地区呈现污染加重、生态恶化的趋势。受生产成本上升、比较效益下降和疫病风险、市场风险的影响，畜禽养殖波动加大。面对诸多压力，畜牧业需要加快转变发展方式，需要在发展中求变。

　　目前，我国猪价呈持续攀升走势。据农业部监测，全国480个集贸市场活猪价格已连续上涨20周。全国4000个生猪养殖村生猪存栏已连续9个月环比下降，处于2008年以来最低水平。当前，我国农业保供给、保生态、保效益的压力越来越大，畜牧业尤其如此。畜牧业转型升级面临的挑战日益复杂，迫切要求不断创新，通过优化区域布局、发力种养结合、打造全产业链等措施来发展现代畜牧业。

　　保供给 优化区域布局

　　从“吃肉等过节”到“肉盘子”极大丰盛，这是老百姓的真实感受。从家庭副业到成为占农业三分之一的大产业，是畜牧业自身发展的真实反应。农业部最新数据显示，我国畜牧业年产值超过2.9万亿元，人均肉类占有量近64公斤，目前，直接从事畜禽养殖的收入占家庭农业经营现金收入的六分之一。

　　目前，我国人均动物蛋白日摄取量33克，虽超过了世界平均水平，但仍远低于发达国家水平，今后每年新增肉类需求超过80万吨；我国人均奶类占有量不到世界平均水平的1/3，不到亚洲平均水平的一半，而进口奶类折算成生鲜乳后占国内消费量的三分之一；牛羊肉消费需求快速上升，12年间增长60%，但生产能力不足，供求矛盾突出，“牛魔王”、“羊贵妃”等多次出现。据测算，今后一段时期我国每天至少要消耗2.3亿公斤肉、8000万公斤禽蛋、1亿公斤牛奶。

　　要满足如此大的消费量，最根本的是要维持基础母畜的存栏量，保护农牧民养殖母畜的积极性。去年以来，农业部和财政部实施了肉牛基础母畜扩群补贴，收到了良好效果。为加快提升畜牧业产能，我国正在做大做强良种繁育体系，逐步减少对进口种畜禽的依赖，着力转变粗放的畜禽养殖方式，推广和普及先进适用的饲养管理技术，争取在畜禽种业自主创新、标准化饲养管理、动物疫病防控等方面取得重大突破。

　　“更重要的是，畜牧业要立足各地资源禀赋，优化区域布局。”在农业部部长韩长赋看来，我国北方人均土地面积大，发展家庭牧场有条件；南方人多地少，要依靠龙头企业，发展养殖大户。家禽生猪产业化程度高，要推进工厂化集约养殖。牛羊生产周期长，则可通过分户繁育、集中育肥模式，让加工企业发挥更大的带动作用。

　　按照有关规划，畜牧业区域布局优化稳步推进。北方牧区，是重要的生态屏障，要坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，通过转变生产经营方式，加快牛羊品种改良，提高生产效率。传统农区，养殖技术普及程度高，但部分地区养殖密度过大，要加快发展标准化规模养殖，推进粮食就地过腹转化，实现粮仓变肉库。农牧交错带，既有充裕的秸秆资源，又有一定的放牧条件，要合理调整种植结构，种养结合，带动半牧区牲畜繁育和农区架子牛羊育肥，促进牛羊产业发展。

　　保生态 发力种养结合

　　随着畜牧业快速发展，一些地区呈现污染加重、生态恶化的趋势。有的农区粪污随意排放，造成面源污染；有的牧区超载过牧，带来草原退化、沙化、碱化。据统计，全国每年产生30亿吨畜禽粪便，有效处理率却不到50%；退化、沙化、碱化草原面积近20亿亩。

　　面对养殖业面源污染日益加重的现实，有关法律法规也加快制订修订。2014年1月，我国首部农业农村环保行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》开始施行。同年10月，国办发布了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》。2015年，新修订的《环境保护法》开始施行。这些都提高了畜禽产业的准入门槛，人们意识到，以往粗放式的边生产、边污染的路子行不通了。

　　“要大力推行种养结合的循环农业，打通种养业协调发展通道，促进循环利用、变废为宝，既解决畜禽‘吃’的饲料问题，又解决‘排’的粪尿问题。”农业部副部长于康震说，要按照农牧结合、种养平衡的原则，坚持科学布局畜禽养殖，该减的减到位，该禁的坚决禁，不超量不超限，努力实现畜禽养殖与环境容量相匹配。推进清洁养殖，推动规模养殖场加快完善粪污处理利用设施，推广清洁生产工艺和精准饲料配方技术，最大限度减少粪污产生量。

　　农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮认为，一方面要统筹考虑环境承载力及畜禽养殖污染防治要求，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展，研究采取扶持政策，鼓励企业投资有机肥生产。另一方面要大力推行标准化规模养殖，支持规模化养殖场（区）配套建设畜禽粪污处理设施，搞好畜禽粪污综合利用，在种养密度较高的地区建设集中处理中心，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制。

　　保效益 打造全产业链

　　我国人均耕地面积小，种植业受经营规模的限制明显。相对而言，畜牧业资本密集程度更高，技术集约化优势更明显，在经营规模上更容易突破。专家认为，当前畜牧业存在的问题，大多要靠推动分散养殖向规模养殖转变来解决。

　　以奶业为例，近年来，我国奶业出现奶荒、奶剩交替发生的现象。2013年奶源紧张时，一些乳品企业争抢奶源，抬高奶价。2014年奶源过剩时，又压级压价、拒收限收。业内认为，我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业只管加工，掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农只养牛，处于弱势地位。乳品加工企业与奶农利益联结机制不健全是造成上述波动的重要因素。

　　畜牧产业链条长，涉及种养加销等多个环节，建设现代畜牧业，要在前伸后延、流通加工、社会化服务等方面发力。要完善利益联结机制，通过龙头企业带动、兼并、合资、联营等多种方式，鼓励企业向养殖、种植、加工纵深发展。“牛奶生鲜易腐，奶业最应该实行一体化经营。各地要大力培育奶业新型经营主体，健全乳品企业与奶农的利益联结机制，不断提高组织化程度。”农业部部长韩长赋说。

　　饲草料占养殖成本的70%，是畜牧业的上游。没有优质饲草料，牛羊养殖水平上不去，生产成本降不下来，产业不可能发展好。过去，我国对饲草业重视不足。今后要面向整个国土资源，统筹发展天然草原和人工种草。农业部畜牧业司司长马有祥说，天然牧草是最经济的饲料来源，要保护草原生态，以草定畜，同时，也要抓好人工种草。这几年，内蒙古、宁夏等地在天然草原上种植燕麦草、苜蓿等，有效增加了饲草料。今年，中央财政专门安排7.2亿元资金，支持有条件的省份建设一批标准化牧草生产基地。

　　“家财万贯，带毛的不算”。山东省畜牧兽医局高级畜牧师李守远说，畜牧业是广大牧民就业增收的主渠道，但受生产成本上升、比较效益下降和疫病风险、市场风险的影响，畜禽养殖波动加大。数据显示，2009年以来，畜牧业养殖成本增加了近40%，许多养殖户增产不增收。2013年的H7N9疫情使家禽业遭受重创，损失过千亿元。生猪价格连续3年低迷，2014年每头肥猪亏损110元。

　　当前，畜牧业保险覆盖面还不够，畜牧市场调控办法也有限。新形势下如何把畜禽养殖的市场风险降到最低？农业部总畜牧师王智才认为，要借鉴发达国家经验，针对生猪、奶牛等主要畜产品，制定防止生产和价格大幅波动调控预案，完善临时收储等市场调控措施。开展生猪目标价格保险试点，争取在生猪大县尽快推广实施。在实施好生猪、奶牛政策性保险的基础上，逐步开展肉牛肉羊的政策性保险试点。