扎牢工商资本下乡圈地的篱笆

　　湖南向企业非法圈地“亮剑”

　　连日来，在湖南资兴市三都镇三都村的天洋生态农业产业园里，工人们忙着为即将上市的葡萄套上保洁袋。据了解，这里原来是一片面积达500亩、撂荒10年的荒地。为改变这一现状，资兴市引进项目，将荒地流转种植葡萄，并进行深加工，还带动了农业观光产业，农民收入逐年增加。　

　　日前，湖南省岳阳县黄沙街镇红卫村，湖南洋利农贸科技有限公司董事长杨莉怀揣资金再一次带着“高效农业”项目来到这里，2000多亩荒坡地待土地整理和开发后将焕发新的生机。

　　2000多亩地，是拿来与其它企业合作进行非农用途开发？还是发展高效农业？前者融资快赚钱也快，后者周期长见效慢。身为全国人大代表的杨莉选择了后者，她决定种植黄栀子等高效经济作物，将荒坡地开发打造成“生态高效农业示范园”，带动农民靠“新农业”增收致富。

　　在湖南，像“洋利农贸”一样，更多的企业在下乡进村流转土地时坚定地走农业发展之路。但还是有少数企业携带着工商资本“下乡圈地”，进行非农化、非粮化经营。

　　取消政策扶持、收回违规开发土地、判决违法犯罪行为……湖南正在采取各种有效措施向侵占农业生产用地的行为“亮剑”，惩治企业流转农村土地进行非农化、非粮化行为。

　　实行“三田制”：企业下乡“有地可租”，农户“有地可用”

　　个别地方借土地规模经营之名变相操作土地，导致农村土地流转非粮化、非农化现象的发生。如何确保企业下乡“有地可租”，又保障农户“有地可用”，湖南省岳阳市屈原管理区实行“三田制”，确保耕地保护没有闪失。

　　屈原管理区是大型国营农场，农民人均占有土地较多，区里将土地分作“三田制”：一是人均1亩的口粮田不变；二是农民承包的经营田，约占耕地面积的80%左右；三是乡、镇、村集体土地用于流转的商品田，约占耕地面积的20%左右。商品田用来调剂人口变化和重大项目所需的用地，也可以用于流转规模经营的用地，经营田通过租赁、转包、土地入股等商业化运作手段使经营田向大户集中。

　　屈原区国家现代农业示范区办公室主任李明辉说：“一方面，口粮田、经营田保障了农民有地可用，是否流转出租全靠群众意愿；另一方面，商品田则确保了大户有地可租，便于扶持种粮大户等新型农业经营主体进行规模化经营、机械化耕作。”

　　大户带头一心务农：产粮区严防“下乡圈地”

　　种粮大户阳岳球是“三田制”的受益者，从最近几年特别是中央放活农村土地经营权以来，截至今年，阳岳球土地流转面积达到了14000多亩。

　　顺利流转到这么多土地，也给阳岳球一度带来了烦恼：首先是这么多土地用来干什么？接着是发展规模经营，钱从哪里来？

　　2014年，有几个投资客主动找上门，和阳岳球商谈合作事宜，意欲将他的企业运作上市。面对送上门来的“钱”，阳岳球意识到在自己企业还不够成熟、规范、强大的时候，如果轻率合作上市，就无法掌控企业的主导权，无法把握企业的经营方向。因此，他担心，资本投进来是逐大利的，而种粮比较效益不高，万一投资方改变种粮用途咋办？

　　思前想后，阳岳球决定放弃合作，毅然决然将绝大部分田地用来种水稻，只有极小部分土地用来种植蔬菜和发展观光休闲农业产业。为了解决缺资金难题，他争取当地金融业对土地流转的支持，向与自己种粮有关联的产业链上的企业进行短期贷款，2014年短期贷款了700多万元，一到粮食丰收销卖时就很快偿还了贷款。

　　和阳岳球一样的是，作为屈原区的现代农业大户，杨莉也将土地全部用于发展现代农业上。但和阳岳球不一样的是，阳岳球主要流转水田主种水稻，而杨莉主要流转荒山荒地主种苗木。杨莉在屈原区等周边区县承包了8000多亩山林田地，如磊石山地处洞庭湖畔，有工商资本看中了这块山地的区位优势，想要合作开发旅游，但杨莉婉拒了，“种植黄栀子等经济作物，既可以保护生态环境，还能发展高效农业”。

　　针对企业违规占地：发现一起，查处一起，绝不姑息

　　国家严禁工商企业借“租赁、流转”之名，违法违规租赁农村土地进行非农业建设。然而，个别企业仍以各种名义圈占土地，违法违规进行非农建设，影响耕地保护，侵害农民利益。

　　望城区是湖南长沙的一个新城区，致力于打造世界休闲农业和乡村旅游之都，但同时也遭遇了“土地滥用、耕地流失”的尴尬。日前，长沙市望城区人民法院就审理了一起“非法占用农用地案”。

　　据望城区人民检察院披露：2013年8月3日，望城区某麻石有限公司未经国土部门批准，在该公司法人代表朱某的授权下，该公司股东张某擅自与桥驿镇洪家村朱家冲组签订“土地流转合同”，承租朱家冲组“坳背坡”基本农田10.62亩。在未办理任何手续的情况下，该公司用挖掘机将农田推平建立生产流水线。

　　经鉴定，该耕地质量损毁程度为“特别严重”。2014年7月15日，长沙望城区人民检察院以“涉嫌非法占用农用地罪”对张某批准逮捕。日前，这起案件被判决，相关人员被依法制裁。