粮食供应安全面临六大严峻挑战

　　近日，国家发展改革委、国家粮食局、财政部联合发布《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)，这是粮食流通基础设施建设方面的第一个国家级专项规划。

　　中国农业长期实现增产，粮食产量更是实现“十一连增”，但这背后仍然面临现实挑战。6月15日，根据国家粮食局官方网站，国家粮食局有关负责人称，粮食流通基础设施长期薄弱和落后状况尚未得到根本改变。

　　粮食供应安全面临六大严峻挑战

　　《规划》提到，为缓解粮食流通设施严重不足和落后的局面，从20世纪80年代末到本世纪初，我国先后进行过机械化骨干粮库、世行贷款粮食流通项目、利用国债建设中央储备粮库等3次大规模粮食仓储设施建设。

　 　但是，现代粮食收储供应安全保障体系远没有建成。《规划》认为，随着我国粮食产量的增加、供需形势的变化，国家粮食供应安全仍面临六大严峻挑战，即粮食 收储设施能力严重不足、粮食物流通道不畅、粮食应急供应能力薄弱、粮食质量安全隐患较大、粮情监测预警滞后、粮食产后损失浪费严重。

　　 2014年全国粮食产量达6.07亿吨，相对于3.98亿吨的商品粮数量，粮食仓储仓容缺口巨大，主产区中东北尤为严重。《粮油仓储设施建设方案 (2009-2020年)》确定的原建设规模已不能满足新的需要。基层粮食收储设施陈旧老化严重的问题依然非常突出，安全生产隐患很大。这些问题叠加交 织，挑战着粮食收储供应的安全。

　　我国自然灾害频发、应急保供任务艰巨。粮食应急供应网点数量不足，布局不合理，应急加工和供应网点设施陈旧落后，功能不完善，配送效率低，面向农村和边远地区等应灾应急供应能力尤其薄弱。

　 　随着粮食生产继续向主产区集中，主销区和西部地区产需缺口进一步扩大，“北粮南运”格局更加凸显。2014年全国有1.65亿吨粮食跨省运输，原粮跨省 散运比例约25%，以包粮运输为主。特别是铁路散粮车因回空问题而尚未实现在全国范围内运营，东北粮食入关和西南、西北流入通道能力不足。

　　与此同时，我国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右，但由于储存条件差、设施简陋等，农户储粮损失比例约8%左右。加上粮食仓储装卸运输抛洒遗漏、过度和粗放加工，每年造成的粮食损失超过3500万吨，餐饮消费环节的浪费更是触目惊心。

　　政府将建立规划考核评估机制

　　在新的国家粮食安全战略下，为保障国家粮食安全，从根本上解决粮食流通领域存在的突出问题，国家决定要大力实施粮食收储供应安全保障工程(以下简称“粮安工程”)。

　　“粮安工程”的主要内容包括“建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”等。

　　上述负责人称，从2012年下半年开始，国家粮食局就“粮安工程”建设问题，组织有关单位完成了一系列重大课题研究报告，在此基础上，会同国家发展改革委、财政部等相关部门和单位认真开展“粮安工程”建设规划起草编制工作。

　 　《规划》确定“粮安工程”建设的重点是，建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减 损等方面，目的是彻底改善粮食仓储、应急等基础设施条件，全面提升粮食收储供应安全综合保障能力、宏观调控能力和抗风险能力，确保国家粮食安全。

　　实施“粮安工程”是粮食流通工作的“守底线”工程，是今后一个时期我国粮食流通基础设施建设的重要依据，规划期为2015年至2020年。

　 　为完成到2020年的总体目标，《规划》建设分为三个阶段，一是应急建设期(2015年)，重点解决仓储设施不足等紧迫问题，核心是主产区仓容建设和 “危仓老库”维修改造；二是整体推进期(2016～2017年)，全面推进粮食流通领域基础设施建设；三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成 “粮安工程”建设任务。

　　其中，2015年底前完成集中新建仓容1000亿斤任务，实现农户科学储粮专项户数达到1000万户；到2017年完成全国“危仓老库”维修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存粮以及完成其它相应指标。

　　值得关注的是，政府将建立考核评估机制。发展改革委、财政部、粮食局将会同有关部门对规划实施情况进行督促检查，开展中期评估，不断调整和优化规划实施方案和保障措施，促进规划工程建设目标和任务顺利实施。