农业发展需从粮食供应转向求经济效益

　　推进农业现代化，转变农业发展方式，是我国“十三五”农业的发展重心。“十三五”农业发展何转变方式？在农业部农村经济研究中心党组书记李杰人看来，过去更追求产量的粗放生产，过度分散的小农生产带来的低效率，都迫切需要转变方式。

　　“首先从理念上，是整体的转变方式，从大到小。大的角度，就是说从传统农业向现代农业转变，从过度依赖资源密集、生产要素投入到依靠技术进步、资源节约型转变，从单纯的以农产品供给保障到向经济效益型转变，提高总体生产效率。”李杰人认为，同时，农业的发展和增长方式需要更加市场化。

　　农业发展方式：已到了迫切需要转变时

　　NBD：“十三五”规划和发展，对于农业发展的要求是怎样的？是否已有相应明确规划？

　　李杰人：党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议中对大力推进农业现代化提出了明确要求。重点是要积极创新和完善现代农业发展的体制机制，大力提高农业产业的整体素质，坚持绿色发展、促进农业资源保护和可持续利用，统筹利用国内外两个市场和资源，建立合理的保障农民利益的政策制度。

　　五中全会提出的五大发展理念中，都针对农业提出了具体的发展方向和目标要求。“十三五”是“全面建成小康社会”的收官阶段，薄弱环节或者说短板之一是农业，没有农业现代化，没有亿万农民的脱贫、致富，就不能说是实现了全面小康。

　　NBD：现在提转变方式比较多，是不是我国农业已到了迫切需要转变的时候？

　　李杰人：是，这个是肯定的。这既与我们国家整体的经济发展大背景基本相同，也与农业自身发展的现实状况相符合，如生态环境已亮起了“黄灯”，食品安全问题也日益突出；同时，国际竞争日趋激烈，许多品种都已形成了严重的价格倒挂，价格的“天花板”不断下圧，成本的地板却在不断抬升，政策补贴的“黄箱”空间也在缩小；如何保障农民收入、保障农民种地的积极性，提高农业生产效率，实现农业的现代化，这些因素都要求必须转变农业的增长方式。

　　农产品补贴：首要完善价格形成体制

　　NBD：这几年，农产品的价格问题表现比较突出，像大豆、白糖等，国内价格跟国外的价差很大。农产品价格问题如何去解决？

　　李杰人：首先，农产品的价格很难完全根据市场需求供给来调节。因为我国农民人均耕地少，生产效率难提升，成本必然增加，所以农产品价格若完全跟国际上的优势生产国家价格相比较和接轨，那农民收入和种粮积极性很难保障，也无法保障城乡间的协调发展。

　　因此，国家出台了包括最低收购价制度、临时收储制度、目标价格试点等政策，对农产品实行价格保护和补助。但随着国内外农业形势的变化，原有的政策逐渐面临着新问题。

　　下一步的改革，重点是根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，逐步渐进地分类改革完善农产品的价格形成机制，以贴近市场和保障农民合理收益的原则确定价格。同时还要完善农业补贴制度，保持农业补贴政策连续性和稳定性。

　　NBD：这几年土地流转很多地方都在先行先试，像重庆的地票，该如何看待？

　　李杰人：在土地经营权流转问题上，关键要把握一是不能改变土地的农业属性，这是我国的国情所决定的；二是规模要适度，这个规模各地条件不同，规模也会不同，只要政策合适，不是盲目推进或者限制，生产者会找到一种方式，从我国的实际情况看，其中家庭经营的规模将会长期具有基础性地位。

　　重庆的地票，应该是对工商业用地管理上的一种措施。它和扩大农业经营规模中土地的经营权流转还不是一个概念。关于农村土地征用制度的改革，目前国内有一些行之有效的方法，各地可因地制宜，但总体上，必须是保证耕地面积“红线”不被突破，保证农民权益。

　　农业电商发展：解决好两个“一公里”

　　NBD：国家正大力建设农村基础网络设施，电商如何改变农业？

　　李杰人：在“互联网＋”时代，整个社会经济发展都要有互联网思维，农业自然也不会例外，而且，农业电商化的发展，恰恰有利于解决农业传统中所面临较大的一个问题，即分散的小农户小生产如何对接大市场的问题。

　　NBD：农业电商目前也很热，企业、农户的意愿强烈，未来怎么去推进？

　　李杰人：目前政府在大力推进农业“互联网＋”的发展，制定了相关的发展政策和规划，其中把加强农村信息化基础设施建设和网络平台建设做为重点，加强顶层设计和制度安排。

　　在具体的经营发展中，要依靠市场化手段，靠经营者，靠企业来逐渐地探索各种有效措施。政府搭台，企业唱戏，实现百花齐放。

　　我个人感觉，农业电商，特别是生鲜电商，存在着相对一些其他产品所特有的困难，如一个是分散、二是质量要求高，解决起来难度不小。分散，要求要解决好两个“最后一公里”，一个是开头一公里，如何进村入户，面对大量分散的生产者、经营者；还有一个是到达消费者手中的最后一公里。物流成本、运营成本都高。质量，要求建立高信誉的品牌，建立起统一规范的生产规范、检测规范。虽然难度不小，但现在无论是政府还是企业，都在积极探索，相信农业电商，会为传统农业向现代农业的转变带来新的活力。