今日要闻
截至2013年底,全国农村宅基地面积为1.7亿亩,约占农村集体建设用地的54%。这是农村集体资产的重要组成部分,也是农民财产权利的重要来源。
一、宅基地制度的形成与特征
农村宅基地制度是我国特有的一种土地制度。新中国成立后一个时期内,宅基地和农房归农民个人所有。即便1956年发布的《高级农业生产合作社示范章程》要求社员入社必须把私有的土地转为合作社集体所有,但也同时明确“社员原有的坟地和房屋地基不必入社。”1962年《农村人民公社工作条例修正草案》首次明确包括宅基地在内的生产队范围内的土地,都归生产队所有。1963年中共中央发布《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》,并转发国务院农林办公室整理的《关于社员宅基地问题》,重申“社员的宅基地,包括有建筑物和没有建筑物的空白宅基地,都归生产队集体所有”,并作出新的规定:宅基地仍归各户长期使用,长期不变,生产队应保护社员的使用权,不能想收就收,想调剂就调剂;宅基地上的附着物,如房屋、树木、厂棚、猪圈、厕所等永远归社员所有,社员有买卖和租赁房屋的权利;社员新建住宅占地无论是否耕地,一律不收地价。
在1963年以来的50多年间,虽然“集体所有、农户使用”的农村宅基地制度框架保持了基本稳定,但深入分析可以发现,农村宅基地使用权制度还是发生了一系列调整:
一是获得宅基地使用权的资格在逐步收紧。在很长一个时期内,国家并未禁止城镇居民有条件地获得农村宅基地使用权。1982年颁布的《村镇建房用地管理条例》规定,“回乡落户的离休、退休、退职职工和军人,回乡定居的华侨”可以获得宅基地。1986年颁布的《土地管理法》第四十一条规定,城镇非农业户口居民可以使用集体所有土地建住宅,附加条件是须经县级人民政府批准、用地面积不得超过省区市规定标准、参照国家建设征用土地标准支付补偿费和安置补助费。1990年发布的《国务院批转国家土地管理局〈关于加强农村宅基地管理工作的通知〉》首次提出,对非农业户口居民,不批准宅基地。1998年修订后的《土地管理法》,将宅基地的申请主体由“农村居民”修改为“农村村民”,删除了城镇非农业户口居民可以使用集体所有土地建住宅的规定。1999年发布的《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》首次明确提出,“农民的住宅不得向城市居民出售,也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅,有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”。2004年发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,将禁止的主体范围由“城市居民”扩大为“城镇居民”,明确提出“禁止城镇居民在农村购置宅基地”。
二是获取宅基地使用权的方式经历了从无偿到有偿再到无偿的曲折变化。在人民公社时期,社员新建住宅由集体无偿提供土地。1988年山东德州率先试行农村宅基地有偿使用。到1992年,全国已有28个省区市、1200多个县、6000个乡镇、约13万个行政村实行了宅基地有偿使用。1993年,国务院召开全国减轻农民负担工作电视电话会议,宣布取消农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费。此后,虽然国家层面实行免费使用制度,但局部地区仍在实行有偿使用。
三是宅基地使用权的权能在逐步收窄。1963年发布的《中共中央关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》规定,社员有买卖或租赁房屋的权利,房屋出卖后宅基地使用权即随之转移给新房主。但1981年发布的《国务院关于制止农村建房侵占耕地的紧急通知》强调,分配给社员的宅基地,社员只有使用权,不准出租、买卖和擅自转让。1995年颁布的《担保法》第三十七条规定,宅基地使用权不得抵押。2007年颁布的《物权法》第一百五十二条规定,宅基地使用权具有占有、使用权能;第一百八十四条规定,宅基地使用权不得抵押。与完整的用益物权相比,少了收益的权能;与土地承包经营权相比,不仅少了收益的权能,而且少了很多形式的处分权能。
经过50多年的发展演变,目前农村宅基地制度的主要特征可概括为:“集体所有、成员使用;一户一宅、限制面积;免费申请、长期占有;房地分开、差别赋权”。“集体所有、成员使用”,就是宅基地所有权归农民集体所有,只有集体经济组织成员才有使用资格。“一户一宅、限制面积”,就是集体经济组织成员以家庭为单位、每个家庭可使用一块宅基地,宅基地占地面积和容积率不能超过各地的规定。“免费申请、长期占有”,就是集体经济组织成员可以家庭为单位免费申请使用本集体所有的土地,并无期限地占有和使用宅基地,面积与申请时的家庭人数有关,但不能落实到人头,属于家庭共有使用权。“房地分开、差异赋权”,就是房屋和宅基地实行两套产权制度,农民对房屋拥有完整的占有、使用、收益、处分权,对宅基地只拥有占有、使用和有限的处分权(比如,可转让给本集体经济组织符合新申请宅基地条件的农户,但转让后不得再申请使用宅基地)。这套制度安排,保障了农民居住权,无论穷富都有一块宅基地用于自建住房。但也存在很多问题,免费申请和占有宅基地,导致一户多宅、建新不拆旧等“公地悲剧”普遍发生;随着农村人口外流增多,农房空置现象加剧;农民住房财产权和宅基地使用权权能不充分,农民财产权利受到约束;农房甚至宅基地抵押、超范围流转、城乡居民“联建”、建造对外销售的“小产权房”等法外现象大量存在,对法律的约束力提出了严峻挑战。
党的十八届三中全会《决定》明确要求,“保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。这实际上提出了两个既相互关联又有所不同的改革任务:一是宅基地制度改革,核心是保障农户对宅基地的用益物权,焦点在于是否在已经赋予其“占有、使用”权能的基础上,进一步赋予其“收益”的权能、有限度地赋予其“处分”的权能;二是住房财产权制度改革,核心是扩大交易半径、从集体经济组织内部流转扩大到更大范围内流转,焦点在于是否将城镇居民纳入受让人范围。由于房地难以分离,完成这两项改革任务,必须以宅基地产权重构为基础。
二、落实集体所有权
宅基地所有权归农民集体所有,自1962年以来在法律和政策层面是清晰的。但在集体经济组织成员免费拥有长期占有、使用权的制度安排下,集体所有权的权能已很微弱。面对“一户多宅”、超标准占用、自发流转等侵权行为,集体经济组织作为土地所有者往往束手无策。在扩大农民住房财产权和宅基地使用权权能、农村人口结构变动加快、住房流转交易发生概率上升的背景下,有必要明确和落实宅基地所有权权能。
您可能敢兴趣
声明: 凡注明为其他媒体来源的信息,均为转载自其他媒体,转载并不代表本网赞同其观点,也不代表本网对其真实性负责。如系原创文章,转载请注明出处; 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即联系,本网将迅速给您回应并做处理。邮箱:mail@nongxun.com
为您推荐
康乃馨怎么养才能更旺盛 可以用磷酸二氢钾吗?
2024-05-10 15:19:28
玫瑰花盆栽养护常识!在家里怎么养才不会枯萎容易成活
2024-05-10 15:19:17
水培栀子花叶子突然发黄是什么原因,如何补救?
2024-05-09 21:38:36
春天芍药发芽了移栽可以吗 ?几月份移栽什么时候最好?
2024-05-09 17:46:00
绣球花怎么扦插最容易成活?简单三步生根快
2024-05-09 17:19:27
在家怎样养郁金香呢?有哪些养殖方法与注意事项
2024-05-09 15:53:04
兰花开完花之后需要剪掉,怎样修剪重新种吗
2024-05-09 15:20:02
家里室内养护蝴蝶兰要注意些什么,怎么养才能长的比较好
2024-05-09 14:57:27
蝴蝶兰开败后该如何处理怎么养殖,第二年还会开花吗
2024-05-09 11:24:10
蝴蝶兰日常如何浇水浇哪个部位,多久淋一次水
2024-05-09 10:18:10
邂逅潮汕工夫茶,少不了这杯凤凰单丛
2023-11-29 14:13:55
如何种植大红萝卜的种植技术方法教程
2023-11-14 19:38:32
最新郁金香怎么种植?
2023-11-14 19:37:55
越南泰国榴莲市场泛滥 进口榴莲价格1个月内暴跌3-4成!
2023-05-09 14:16:12
上海解决本地蔬菜供应问题,抢种绿叶菜8万亩
2022-06-18 17:54:02
瓦赫宁根大学连续第七次成为世界最好的农业大学
2022-04-08 18:24:52
春天的第一杯红茶,非洲肯尼亚的茶园产区风味和历史
2022-03-29 21:03:44
采茶的时间是上午还是下午好?茶叶要求一般什么时间采茶最好什么是三五茶
2022-03-29 20:19:22
南非提子最强出口季挑战不断,对俄出口大幅下滑21%
2022-03-28 17:33:37
电脑不只会选土豆还会种茶米 AI种出冬季乌龙茶冠军
2022-03-27 18:43:58
不只有被虫咬过的膨风茶,复刻北埔四季茶曆
2022-03-27 16:11:34
竹县东方美人茶节周末登场 茶席体验加码油茶餐飨宴
2022-03-27 10:52:28
"东方美人茶"之乡 新竹峨嵋大探索
2022-03-27 10:23:35
草莓“台农1号”甜点首选新品种 醇厚香气.深红艳丽
2022-03-25 16:39:25
台湾茶叶史:野生内山到出口外销茶园
2022-03-25 16:17:45
两款台湾东方美人红茶夺下英国3星奖 童年茶香张家齐从机师变冠军制茶师
2022-03-25 14:51:00
斯里兰卡濒破产“以茶还债” 有机农业革命加剧粮食危机?
2022-03-21 09:08:55
废弃物变蚯蚓粪、蚯蚓粪变有机肥-辅助农作新选择
2022-03-21 01:15:51
有机米种植户扛起农业人才孕育责任!银川永续农场以有机生活营
2022-03-21 00:38:00
推出元宵幸福组合好茶+茶汤圆健康尝
2022-03-19 18:14:35
复兴力推咖啡新农产 产销班:欠缺小型处理法加工厂
2022-03-19 18:13:52
温室隧道式种植玉女小蕃茄 产量倍增又省工
2022-03-19 08:12:41
智慧农业再升级 AI农业轻科技精准分析农情及防灾
2022-03-19 08:09:40
两款东方美人茶夺下英国3星奖 童年茶香张家齐从机师变冠军制茶师
2022-03-18 08:22:23
日本草莓、智利樱桃进口农药超标
2022-03-16 19:00:14
日本进口草莓农药残留 仅2成合格
2022-03-12 10:07:45
进口茶叶混充台湾有机茶 女神农哽咽道歉
2022-03-12 09:45:03
亚马逊自驾车公司Zoox 收购打造采收草莓的机器人新创业者Strio.AI
2022-03-12 09:39:01
以色列种出手掌大的世界最大巨型伊兰草莓 每个重289克创纪录
2022-03-03 13:06:26
澎湖旅游观光“花火20陪你游行”
2022-02-11 10:07:00
今日要闻