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日前,笔者在西北某地调研生态保护的过程中看到,几个村子治沙造林20多年,在腾格里沙漠边缘筑起了一道坚固的绿色防风防沙屏障,许多农民却从未拿到过国家造林专项补贴。一位农民感叹:“还是农业直补好啊,国家粮食补贴可以直接发放到俺们手里!”
农民既是种田的主力军,也是造林的主力军。国家每年都会给地方拨付数目庞大的专项补贴资金,鼓励和支持农民造林。那么,为什么还有农民拿不到应得的造林补贴呢?
具体分析,大致有4方面的原因:一是有的地方政府将林业专项补贴资金改作他用,捆绑资金投入某项工程;二是有的基层政府截留专项资金;三是有些林业部门图省事,只给造林大户发补贴;四是打折扣,虽然也给农民发放了补贴,但没有做到足额发放。总之,还是有不少农民难以完全享受到政策实惠。
相比国有林场和造林专业户的高度机械化,个体农民造林更难,成本也更高。或许,每户农民几亩或者几十亩的林地从面积上说微不足道,但从全局看,亿万农民是绿化山河的绝对主力军,更应该享受到国家给予的林业专项补贴。
国家针对农民的专项补贴发不到或者不能全额发到农民手中,是多年的顽疾,要想治愈,不妨借鉴粮食直补一卡通的做法。2004年,国家推广粮食直补一卡通,直补资金不经过任何中间环节,直接拨付到农民账户,有效减少了资金截留和挪用风险,调动了农民种粮积极性,促进了连年粮食增产、农民增收,保障了国家的粮食安全。林业也可以进行专项资金直补,谁造林,谁受益,把好处直接给农民。
从操作层面看,林业直补的复杂性是远远小于粮食直补的。植树造林是生态文明建设的基础性工作,有关部门不妨先设立试点,实行林业直补一卡通,调动农民造林的积极性。待条件成熟后,再推广到全国,让亿万农民真正享受到国家政策的红利。
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