保障粮食安全寻找新的增长点

　　新年伊始，马铃薯成为第四大主粮的舆情备受关注。农业部有关领导预计，到2020年，我国50%以上的马铃薯有可能作为主粮消费。马铃薯种植面积将从目前的8000万亩增加到1.5亿亩。

　　浙江是马铃薯主粮化的积极推动省份。从2013年起，该省就出台政策，每年安排5000万元扶持资金，大力推动包括马铃薯在内的旱粮生产。

　　浙江为何要花大力气推动旱粮生产，在马铃薯主粮化问题上，浙江有何考量，又有何举措？记者日前采访了副省长黄旭明。

　　记者：众所周知，浙江并非马铃薯主产区，与甘肃、宁夏等地相比，不仅规模小，而且产量、技术等方面都不占优势。请问浙江为什么要鼓励旱粮生产、马铃薯种植？

　　黄旭明：说到底，这是浙江保障粮食安全的战略选择。

　　浙江人多地少、山多田少，5500万常住人口只有不到3000万亩耕地，还有2000多万省外流动人口。这种情况下，浙江农业只能走高效生态之路。浙江以1.1%的国土、1.49%的耕地，创造了全国3.1%的农业增加值。

　　浙江是缺粮省，保障粮食安全，一直是“重中之重”。在粮食安全上，我们有“三条红线”，即保持300亿斤粮食生产能力和力争1950万亩播种面积、160亿斤总产量。省政府每年出台粮食扶持政策，2012年以来，省财政扶持资金每年增幅都在20%以上。

　　一旦放松粮食生产，就很难恢复，浙江粮食安全必须走多元化的路子，必须寻找新的增长点，这就是旱粮。

　　记者：当前，农民种粮积极性普遍不高，在这样一种背景下，浙江提出发展旱粮生产，请问具体有何考量？

　　黄旭明：第一，从粮食构成看，浙江的水稻面积、产量难有大的增长空间，必须加快发展旱粮。当前，受工业化、城镇化影响，浙江每年减少水田10多万亩；同时由于水稻种植比较效益低、农艺复杂、劳动强度大，播种面积总体下滑，近年来平均每年减少12万亩。这几年，浙江稳定粮食产量主要靠单产的提高，但单产提高的空间毕竟有限。另外，从浙江现有的水资源来看，如要实现300亿斤粮食产量，需新增灌溉用水40多亿方。因此，必须发展需水量较少的旱粮作物。

　　第二，从增产潜力看，旱粮有较大的提升空间。据测算，浙江旱粮尚有200万亩左右的增长潜力。但是，旱粮一直被忽视，全省旱粮平均单产只有514斤。只要改善基础设施、应用“三新”技术，就能大幅提高单产。浙江鲜马铃薯平均亩产近1500公斤、最高达3221公斤，番薯高的亩产已达4000公斤。从这个角度讲，扶持旱粮发展的边际效应最大、潜力也最大。

　　第三，从功能作用看，旱粮发展前景广阔。如何解决“政府要粮”和“农民要钱”的矛盾，发展旱粮是有效的办法。鲜食玉米、马铃薯、蚕豌豆、小番薯等，每季亩均净收益高的有3000多元、低的也有2000多元，一般春、秋马铃薯的亩产值普遍在1000元以上，设施马铃薯亩产值超过5000元。

　　鸡蛋不能放在一个篮子里。我们认为，保障粮食安全必须坚持粮食结构多元化，多留一手才能多一份安全保障。

　　记者：看来发展旱粮确有必要，也确实可行，那么请问，浙江在发展旱粮生产中有哪些做法？效果明显吗？

　　黄旭明：2013年9月，省政府出台了《关于加快发展旱粮生产的意见》，每年安排5000多万元扶持资金，将旱粮生产纳入粮食安全责任制考核，并先后两次由省政府召开会议进行动员部署。经过一年多的大力推动，浙江旱粮产业取得了明显成效。全省旱粮面积达664万亩，占粮食播种面积的35%，比上年增加26.4万亩，其中，马铃薯近100万亩，比上年增4.6%，马铃薯已经成为浙江继水稻、小麦、大豆的第四大粮食作物。据冬种意向调查，2015年浙江春季马铃薯种植面积有望比上年增5%以上。

　　记者：发展马铃薯等旱粮会不会影响其它粮食作物？我们应该注意哪些问题？

　　黄旭明：第一，坚持同粮同力度，加大政策支持和工作推进力度。旱粮既然是粮食的一部分，就应该享受与水稻同等的扶持政策。我们规定，对100亩以上的旱粮生产基地，省财政每亩直接补贴125元，这个标准与水稻相等；对在果园、桑园和幼疏林地间作套种旱粮作物100亩以上的，每亩直接补贴20元；创建省级示范基地的，省里也在基础设施建设等方面给予大力支持。

　　第二，坚持不与水稻争地，科学布局旱粮生产。水稻仍然是最大粮食作物、保障粮食安全的主体，这一点不能动摇。我们在旱粮生产规划布局、政策支持中，坚持不与水稻争地的原则，比如在水田上种植旱粮就不给补贴，对在“三园”套种旱粮的给予补贴，小麦的订单奖励在非早稻主产区试行，等等，引导各地以冬闲田、旱地、新垦造耕地和低丘缓坡山地为重点，科学布局发展适宜种植、富有特色和优势的旱粮作物，努力培育区域化、规模化、特色化的旱粮产业带。

　　第三，坚持市场导向，推进旱粮产业化经营。我们坚持以数量、质量、效益并重，统筹考虑产后销售、加工等环节，着力培育带动能力、产后加工能力强的旱粮加工企业，推进旱粮产品贮藏保鲜、冷链运输、加工开发和转化利用，完善产业链，并引导其通过订单等形式与农户建立产加销协作关系，做大做强区域优势特色旱粮产业；坚持以销定产、产销对接、营销先行，积极搭建公共营销平台，促进农民增产增收。

　　记者：当前，马铃薯的功能作用和在粮食安全中的重要地位还未被广泛认识，生产水平、产业化水平有待提高。对此，您有何建议？

　　黄旭明：一是加大对马铃薯的宣传推广力度，让更多的人们了解马铃薯，消费马铃薯，拓展马铃薯产品市场。二是加大政策支持引导力度。2008年，国务院出台意见，促进食用植物油产业发展，还召开全国油茶生产现场会进行部署，扶持力度很大，油茶产业因此发展很快。建议国务院参照油茶产业，出台若干扶持生产和加工的政策。三是提升马铃薯在粮食安全中的地位。马铃薯既然要作为主粮，就应该将马铃薯作为粮食储备品种。据报道，马铃薯全粉可以保存15年，储备成本大大低于其他品种，而且有利于马铃薯产业的发展。