盘点2014：十大改革措施 影响百姓“钱袋子”

　　中国经济网编者按：日前，国务院常务会议再次重提内需，要让老百姓“能”消费、“敢”消费、“愿”消费。扩 大消费的前提是老百姓的“钱袋子”足够鼓。虽然今年经济增长“换挡降速”，增速放缓，但改革却未停滞不前，相反，改革前进的脚步反而越走越快，这其中就不 乏那些让老百姓“钱袋子”鼓起来的改革政策。临近岁末，中国经济网就为您盘点一下今年那些影响老百姓“钱袋子”的改革措施。

　　1、农地经营权流转制度

　　十八届三中全会通过的全面深化改革决定中，针对土地制度改革方面，提出建立城乡统一的建设用地市场，新赋予农民对土地承包经营权抵押、担保权能 等财产权利。据中国经济网资料显示，截至2011年上半年，全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为 2.5亿亩。专家估算，仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金；而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。激活土地这一农民最大的资产，必将唤起 沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

　　早在2008年的十七届三中全会之后，部分地方就开始土地流转的探索，到去年年底，土地流转制度改革试点区域范围已经有28个地区。上月底， 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》正式印发，这是有关土地流转制度改革更深入的政策，意见要求进一步培育和扶持新型农业经营 主体，由家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体来从事土地适度规模经营。届时，农民将会从手里的土地中获取实实在在的利益。

　　2、农产品收储改革

　　我国农产品保护性托市收储政策已实行近十年，先后包括小麦、玉米、稻谷、大豆、棉花、白糖等品种，收储政策通过设定国家收储价，保证农民销售农 产品的最低价，保障其收入从而保护其种植积极性。但近年来因其扭曲市场价格，以及执行中的乱象而饱受指责，已经到了非改不可的地步。楼继伟表示，我国要推 动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。

　　今年年初的“一号文件”提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮 食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。此后，作为试点的东北内蒙大豆、新疆棉花直补措施 相继出台。新疆自治区公布的实施方案显示，自今年9月起，国家在新疆实施棉花目标价格改革的试点，同时取消棉花临时收储。中央补贴资金的60%按棉花种植 面积补贴，40%按实际交售数量补贴。到年底之前，新疆许多地区的棉花种植户已经拿到了棉花直补款。专家表示，直补的好处显而易见，之前，棉花收储企业会 从中获利，而现在则改为农民直接从中获利。

　　3、消费税改革

　　今年12月份，财政部、国家税务总局连 续发布《关于调整消费税政策的通知》、《关于提高成品油消费税的通知》，对成品油等产品消费税政策进行调整。同时，财政部还下发《关于停止征收成品油价格 调节基金有关问题的通知》，规范资源税费制度。这是自2009年成品油税费改革后，我国首度调整成品油消费税。值得注意的是，当前国际市场能源供需环境较 为宽松，石油价格持续下跌，此时提高成品油消费税，不仅可以促进减少污染物排放，促进石油资源节约利用，同时还可以确保不因提税而导致油价上涨。

　　从1994年我国消费税的开征之日起，这个税收项目就带有鲜明的倾向，出台的时候这个税种主要就是针对成品油、烟酒，因为成品油是明显的资源性 产品，其消费会造成环境压力。烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源，消费之后还会对消费者造成健康上的损害。针对这样的商品，必须要有引导。这次，两部门 连发三个文件大幅调整消费税政策，目的很明确，就是为了促进节能减排，专家表示，今后还会有更多对高耗能、高污染消费项目的税收调整。

　　4、存款保险制度

　　据中国人民银行2013 年发布的当年上半年统计数据显示，人民币存款余额突破百万亿元，达到100.91万亿元。另据资料显示，2013年5月，就个人储蓄而言，全国金融机构个 人储蓄存款为44.17万亿元，个人人均储蓄为32719元。专家表示，中国的储蓄率高达52%，这在世界上是罕见的，而且就大国经济而言历史上不曾有过 先例，由此可见，中国百姓大部分资产还是存银行。

　　中国居民储蓄倾向较高，储蓄很大程度上承担着社会保障功能，百姓的钱袋子大都集中在各大银行了，因此防范金融风险，保护广大存户的利益变得尤为 重要。早在2007年初召开的全国金融工作会议，就明确要求加快建立存款保险制度。经过七年的筹建，2014年11月30日，央行、 国务院法制办就《存款保险条例（草案）》公开向社会征求意见。意见表示偿付限额50万元人民币，对个人储户而言，50万元人民币覆盖资金面的80%，保险 覆盖所有存款类金融机构。截至2014年11月，世界上已有110多个国家和地区建立了存款保险制度。实践证明，存款保险制度在保护存款人权益、及时防范 和化解金融风险、维护金融稳定中发挥了重要作用，已成为各国普遍实施的一项金融业基础性制度安排。草案意见征求完毕后，我国的存款保险制度预计于2015 年1月份推出，届时，老百姓的钱袋子又会多了一层保障。

　　5、预算法首修

　　今年8月，历时十年的预算法修改完成，并将于2015年1月1日起实施。很多人将这一标志性事件，赋予“新一轮财税体制改革破冰”的深远意义， 并不过分。我国现行预算法是于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1995年1月1日起施行。本次修改是预算法在出台20年 后的首次修改。新《预算法》在预算公开、管理和控制、地方债管理、财政支出绩效等方面作出诸多规定。

　　改进预算管理制度，是我国财税改革顶层设计方案——《深化财税体制改革总体方案》中要求完成的三项重点工作和任务之一，另外两项是完善税收制度 和建立事权和支出责任相适应的制度。这些改革将在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立现代财政制度。深化财税体制改革总体方案是支 撑改革全局、面向长远战略目标的制度建设，必将加速释放改革红利，为中国经济增添动力。