国内外粮价倒挂如何破解 目标价格制度能否用于

　　“2012年澳大利亚小麦每吨2600～2700元，同年我国国内小麦价格偏高一些，每吨贵200元左右。现在价格又高了，山东这次进来的国产小麦到库价已经涨到了每吨2900元。”近日，中国青年报记者在地方采访粮储库时，南方某省直属粮储库一名工作人员说。

　　其实，国外粮价低于国内早已不是什么新鲜事了。中国社会科学院农村发展研究所农村宏观经济室副主任李国祥分析说：“国内粮价高于国外粮价是因为我国多年实行托市收购政策，为了提高农民种粮积极性，一直在提高粮食的收购价格。”

　　据了解，实行了10余年的托市收购包括最低收购价和临时收储两个政策。从2004年、2006年起国家分别对主产区稻谷、小麦实行最低收购价制度；2007年以来，又先后对玉米、大豆、油菜籽、食糖等实行临时收储政策。

　　“这两项政策的初衷是防止谷贱伤农，但实际上抬高了国内谷物价格，加大了粮食库存。”艾格农业资深分析师马文峰说，大量托市收购的粮食由于价高卖不出去，粮食加工企业缺乏兴趣，只能堆放在仓库中。

　　针对托市收购政策，业内人士指出，应当加快农业保护政策的改革力度，尽快调整粮食收储政策，理顺粮食价格机制。

　　国内粮价高于国外

　　国内粮价高于国外已经引起多方注意，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文多次提到粮食托市收购面临的瓶颈。他曾指出，2013年下半年，小麦、玉米和大米的国内价格都已高于进口粮食的国内到岸完税价，小麦高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中国继续提高粮价，就会刺激粮食进口，对国内农业和粮食生产造成冲击。

　　海关总署数据显示，今年前7个月包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量较去年同期增长80%。对此，海关总署分析认为，一是国内需求旺盛；二是国际市场农产品价格处于低位。

　　以小麦为例，数据显示，去年11月以来，小麦国内市场价格连续9个月高于进口到岸税后价格。上个月美国墨西哥湾硬红冬麦到岸税后价约每斤1.35元，比我国国内优质麦销区价还低0.12元。

　　“食品加工行业竞争激烈，因此，企业会尽可能选用价格较低的进口粮作为加工原料。”马文峰说。此前，国内小麦的进口主要来自于美国、加拿大、澳大利亚，但企业为了降低生产成本，并不满足进口上述几个国家的小麦。

　　据媒体报道，深圳口岸今年首次进口了法国散装小麦。低廉的价格是国内企业选择进口法国小麦的重要原因。据悉，进口法国散装小麦比同期进口的加拿大、美国等国小麦每吨便宜约20美元，整船粮食可为企业节省约100万美元。

　　进口粮食增长不仅仅是其价格低，也在于国内生产的需要。

　　尽管进口粮食比国内粮食价格低，但并不能惠及所有国内加工企业，李国祥说，按照国家相关规定，企业进口小麦，前提是要具备相关许可证和加工资质，才能获得小麦配额。因此，要让更多的企业降低生产成本，只靠进口国外低价粮并不是长远办法。

　　托市收购形成粮价倒挂

　　一方面是国际粮价持续走低；一方面是国内粮价高企不下。粮价倒挂使得国内粮食仓储日益吃紧，企业生产成本降不下来。这其中的原因在众多粮食专家看来，是实行了多年的托市收购造成的。

　　“过去制定的包括最低收购价和临时收储制度等在内的调控办法，都是在国内价格低于国际价格背景下建立的。”国务院发展研究中心农村经济部部长叶兴庆此前向媒体表示，正常年景，由市场形成的价格应高于托市收购价，托市收购有预案而不启动。可是，自出台政策性收储以来，稻谷除2008、2010和2011年外，小麦除2011年外，玉米除2010年外，其余年度均启动收储；大豆、油菜籽已分别连续5年启动收储；棉花连续3年、食糖连续两年启动收储。

　　持续的托市收购推升了价格猛增。统计显示，2013年，稻谷、小麦最低收购价每斤1.39元和1.12元，累计分别比2004年、2006年提高0.67元、93%和0.42元、60%；玉米、油菜籽累计分别提高60%和38%；大豆临时储备价至2013年累计提高24%。

　　而今年主要粮食价格也并没有因为国外进口粮食增加而下调。农业部农村经济研究中心高级市场分析师彭超近日表示，我国主产区早籼稻价格已由1月的每斤1.28元上涨到8月的1.34元，晚稻价格维持在每斤1.35元左右，粳稻价格由年初的每斤1.49元上涨到8月的每斤1.53元。他认为，水稻价格上涨的主要原因是国家提高了2014年水稻最低收购价格。

　　“当最低收购价成了市场最高价，如果再考虑收购费用和保管费用，顺价销售的价格将会更高。在进口粮增加的情况下，托市粮的顺价销售将更加困难。”马文峰指出。