逢灾不减产靠技术支撑和制度保障

　　滑县是河南省第一产粮大县，中国小麦第一县，素有“豫北粮仓”之称。滑县始终牢记保障国家粮食安全的政治责任，把稳粮增收作为核心任务，大力推进现代农业发展。2014年滑县夏粮生产先后战胜旱春气温回升较晚，中后期病虫害中度偏重等不利因素，再夺丰收，小麦总产86.18万吨，夏粮面积、单产和总产再刷历史新高，成功实现连续12年均衡增产。秋粮面积比上年增加1.52万亩，达到106.04万亩，玉米主导品种突出，科技普及到位，病虫害发生较轻，粮食总产“12连增”有望实现。

　　逢灾不减产的多重支撑

　　改善农田水利设施。近年来，滑县扎实推进全县农田水利基本建设，水利基础设施状况明显改善，抵御自然灾害能力明显增强。全县共有干支渠1208条，机井3.9万眼，有效灌溉面积157万亩，旱涝保收田面积达115万亩。尽管6月份以来共降水232.6mm，比上年减少142.2mm，比常年减少115.7mm，但水利设施改善、科学抗旱，有效保障了秋粮的正常生产。

　　创新高产创建模式。良田良法配套，基础建设与科技服务同步推进，是滑县今年粮食生产的突出亮点。作为农业部首批确定的全国50个整建制粮食高产创建试点县之一，一方面把科技服务类项目集中整合，统一向高标准粮田示范方投放，全县规划的6个现代农业气象科技示范园、18个农情远程检测系统、9个农技推广区域站，全部建设在了高标准粮田示范区内。今年全县15个小麦高产创建万亩方，全部安排在了已建好的留固10万亩和白马坡高标准粮田示范方内。探索推广了“一集成六统一”的创建模式。将秸秆还田、适期适量播种、测土配方施肥、氮肥后移、病虫害统防统治等高产栽培技术组装配套，集成推广；统一供应主导品种、统一测土配方施肥、统一培训指导、统一机耕机播、统一病虫害防治、统一机械适时收获，实现了良田良法、农机农艺的有机融合。

　　强化科技服务。通过科技分包、技网结合、统一飞防等措施，提供科技支撑。全县基本实现了自动气象探测仪器全县域覆盖，有效提高了气象为农服务水平。深入开展“百名科技人员包千村”活动，组织208名农技人员，分包全县1019个行政村，推进小麦科学管理开发应用了耕地资源管理信息系统、测土配方施肥专家系统、网上推荐系统、苗情和墒情适时监测系统，极大地提升了指导的针对性与科学性。利用植保直升机为高产创建示范区免费统一飞防，利用远程风送式喷雾机统防统治玉米中后期病虫害，利用多旋翼无人机投放赤眼峰防治玉米螟，农民形象地称“防治病虫害真可谓是飞机、大炮、炸弹齐上阵”。

　　推进现代农业的制度创新

　　强化组织领导推动。滑县成立了县委主要领导负责的农业指挥部，全面协调解决粮食生产中遇到的困难和问题，统筹各部门农田建设项目，科学使用政策资金。建立健全了指挥长联系乡镇制度、激励奖惩制度、督导制度，实行粮食生产考核机制，县领导包乡镇、乡镇领导村、村干部包组到户的“三包”机制，把现代农业工作纳入责任目标考核体系，对县直和乡镇进行全面考核评比。

　　扎实推进高标准粮田建设。滑县通过科学规划和整合资源，打破乡镇界限，坚持集中连片，加大规模开发力度。全县规划高标准粮田155万亩，已建成93万亩。规划建设了1个面积达50万亩高标准粮田超大方，成为河南省规模最大、标准最高、效益最好的高标准粮田示范区。同时配套农技推广区域站、现代农业气象科技示范园、农机专业合作社、粮食种植合作社等服务组织，形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、科技优、产量高”的良好生产格局。

　　打造农业产业化集群。滑县结合资源优势打造了种业、面品、肉品、果蔬、林产品五大农业产业化集群，成效显着。滑县辛安面业产业化集群、滑县艾迪嘉林产品产业化集群被确定为省级农业产业化集群。全县有农业产业化企业50余家，面粉年加工能力50余万吨，饲料年加工能力130余万吨。品牌效益明显提升，滑丰种业的“滑丰”牌商标获得中国驰名商标，道口烧鸡、八里营甜瓜等获国家地理标志产品保护。

　　加快培育新型农业经营主体。通过制定优惠政策，培育先进典型，大力扶持培育新型农业经营主体，推进种养大户、农民合作社和家庭农场规范管理，鼓励流转土地，发展适度规模经营，推动了地方特色农业发展，有效增加了农业效益。全县农民专业合作社发展到近3000家，农村土地流转面积42.09万亩。

　　创新现代农技服务体系。滑县组建了三层专家服务队伍。依托国家重点龙头企业滑丰种业，组建院士专家工作站和知名专家服务团；组织县农技、土肥、植保、农机等专家成立了技术专家组，具体负责滑县粮食生产的技术方案制定、培训等工作。建设了集技术咨询、科技培训功能于一体的县农业综合服务中心，跨乡设立了9个乡镇农技推广区域站，培育了1600名科技示范户，不断巩固县、乡、村三级“科技服务阵地”，贯通了农技推广“最后一公里”。

　　稳固“天下粮仓”的政策建议

　　滑县推进现代农业工作有特色、亮点多、效果好，但是也存在一些困难和问题，需引起高度重视，进一步创新农惠农富农政策政策，推动现代农业又好又快发展。

　　进一步加大财政支持和补贴力度。建议加大对农业大县的财政转移支付力度，让地方政府安心抓好粮食生产；进一步加大支农惠农补贴力度，进一步提高良种补贴标准，对粮食主产区实行免费供应良种；大幅度提高对种粮农民的补贴力度，保证农民的种粮收入与务工收入大体相当，维护农民的切身利益，更好地保护和调动农民种粮积极性。

　　进一步夯实农业基础设施建设。建议建立健全工作协调机制，对涉农项目资金进行整合，解决项目名称多、标准不统一、资金较分散、实施部门多的问题，在发展现代农业中发挥更大的作用；进一步加大投资力度，推进农田水利设施建设，确保农业大县旱能浇、涝能排，惠及广大农民。

　　进一步规范新型农业经营主体发展。建议加强新型经营主体规范管理。明晰产权关系，完善协调运转的组织机构，健全财务管理制度，公平合理分配收益，定期公开社务，稳妥开展信用合作。开展业务培训，培养一批善经营、会管理、有奉献精神的农民合作社经营管理人才队伍。深入推进示范社建设行动，营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。

　　进一步加强现代农业发展政策扶持。建议在信贷、税收、土地、电力等方面加大政策倾斜力度。鼓励和支持承包土地向农民合作社、家庭农场、种粮大户流转，发展适度规模经营，推进粮食生产集约化、规模化。出台优惠政策，引导粮食精深加工企业积极主动向粮食大县投资加工项目。大力推进高标准粮田、农业产业化集群、都市生态农业建设，实现传统农业向现代农业、农业大县向农业强县的跨越。