存量巨大的农村宅基地资源亟待激活

　　土地制度改革是新一轮农村改革的核心，是再一次释放促进农村发展红利、加速新型城镇化进程的基础性工作。存量面积巨大的农村宅基地，是土地改革的重要内容。摸清农村宅基地底数、使用情况，查找激活宅基地资源的方法和途径，意义重大。近日，笔者对河北省尚义县小蒜沟镇的农村宅基地进行了深入调查。

　　一、 存量巨大的农村宅基地资源亟待激活

　　小蒜沟镇是典型的山区乡镇，也是典型的农业乡镇，总面积380平方公里，辖17个行政村48个自然村，户籍人口10985人，其中农业人口7492人，常住人口5716人，外出务工人口5269人，绝大部分为农业人口。据《尚义统计年鉴2012》，农民人均收入5300元，在全县14个乡镇中排名第二，高于全县农民人均收入(4484元)18个百分点。据统计，小蒜沟全镇农村宅基地总面积接近1600亩，但由于大量农村劳动力外出务工，大量村内房屋长期无人居住，接近一半的宅基地处于闲置状态。

　　从分布情况看，呈现出越偏越多的特点。从统计数据看，沿公路边的6个村常年闲置房屋353户848间，合计宅基地面积21.97亩，占宅基地总面积的35%左右，短期闲置房屋72户193间，占宅基地总面积的8%左右，闲置房屋占村内房屋比例45%左右；较为偏远的9个村常年闲置房屋595户1615间，合计宅基地面积39.95亩，占宅基地总面积的42%左右，短期闲置房屋276户633间，合计宅基地面积15，66亩，占宅基地总面积的15%左右，占村内房屋比例58%左右；最偏远的2个行政村6个自然村，常年闲置房屋201户568间，合计宅基地面积14.05亩，占宅基地总面积的55%左右，短期闲置房屋91户258间，合计宅基地面积6.38亩，占宅基地总面积的22%左右，闲置房屋占村内房屋比例78%左右，越是偏远的地方农村房屋的闲置率越高。

　　从长远发展看，呈现出越来越多的特点。除了镇所在地小蒜沟村的住宅基本不存在闲置外，其余村庄外出人口占全村人口比例都在三分之一以上，部分村达到一半甚至三分之二以上。在村人口也以老龄人口为主，一半人口年龄在60以上。外出青壮年很少愿意返回村庄生活，从20多年来看，外出人口与村庄的情感和联系越来越少，外出务工从原来的农忙在家农闲外出，到后来的常年外出中秋春节回家，现在基本上是全年在外几年偶尔回来探望老人；以前是男性劳动力外出、妻子儿女在家务农，现在全家外出的越来越多，偏远小村甚至达到80%以上。外出人口回乡愿望很小，除了年老后在城市打工无法维持生活，被迫回乡居住外，自动自愿回村居住的比例相当小。在这种情况下，随着老龄人口的逐渐消失，闲置宅基地会越来越多，许多村庄也会逐渐自动消失。

　　从房屋投资看，呈现出越来越少的特点。随着外出务工农民回乡意愿的逐年降低，对房屋的投资也同比下降。原来外出赚钱，回村盖房，现在是城市赚钱，争取城里买房，既使在工作城市买不起房，也选择在县城或周边城镇购房。在村人口年龄偏老，收入较低，改善居住条件的愿意不强，房屋投资基本局限于修缮，翻新重建的极少。近年来，除了镇所在地新盖住房较多，并且建设了居住面积1.2万平米的楼房住宅小区，可居住144户外，即使是公路两侧的中心村新建住房也很少，偏远村庄基本局限于修缮，资金也主要来自政策项目中的农村危房改造。村民外出务工留下的闲置房屋，以前主人会经常回来照料，近年来除在村有亲人照管的外，基本处于废弃状态，常年累月只能是倒塌了事，现在不少老屋已处于墙倒屋塌状态。

　　二、 激活农村宅基地资源必须通过改革

　　根据《土地管理法》的规定，农村土地归村集体所有，农民对宅基地只有使用权，村民只允许拥有一处宅基地。但在村民加盖建筑，并申领宅基地证和房产证后，宅基地实质上就归村民占有，房屋可以租凭，宅基地可以在集体成员内部转让，可以继承。实际上，农村宅基地呈现出相当复杂的状况。

　　一是村庄空心与搬迁新建共存。山区旧村一般建设在坡地阳面，虽然利于排水，但地势不平、出入不便。改革后，新建住房普遍建在地势平坦、交通便利的区域，规模较大的往往形成整村迁移，旧村只有个别老年人居住，或者根本没有人居住，很多农户因此拥有两处宅基地。更多的村庄由于村内宅基地紧张，新建住房也只能向村外扩展。但不论是旧村、还是新村，由于常住人口减少，往往是闲置房与人居房杂处。当前空心现象相当严重，在小蒜沟镇48个自然村中，空心村总数14个，比例(房屋闲置率在50%以上)达到29%，空闲宅基地面积达到230.5亩。

　　二是村际差异与村内差距相并。小蒜沟镇农村宅基地面积批占标准为400平米，但由于各村地理环境、土地情况不同，各村实际批占面积并不一致，少的甚至不到200平米。各村内部由于历史原因，产生老宅面积与新房宅基地面积不同，加上住宅位置关系，有的边有空地的，可能出现少批多占、未批先占现象，村民宅基地实际占用面积差异相当大，大的甚至在1亩以上，小的只有100多平米。