每年八亿奖励“自愿性休渔”提案一读通过，占渔业署年预算1/5，遭质疑真休渔或变相补助？

因应渔获量减少，渔业署从民国91年以来进行“自愿性休渔”，只要一年出海90天以上，休渔120天以上，每艘渔船可领取9,600元至30万8,000元不等补助，但因申请门槛过低，被抨击无实质休渔意义，监察院调查，认为效果不彰，对沿近海渔业资源复育没有助益，沦为变相补助，要求农委会检讨成效。

但近日立委提案再加码补贴，将每艘渔船最低补助金大幅提升至5万元，并依吨数加码补贴，以一艘CT2渔船（10─20吨）为例，现行休渔补贴可领21,500元，未来若通过立法，一年可领取7万元补贴，连渔民都大呼“真是卯死啊！”（台语“赚死了”）

该案于今年四月提案，迅速一读通过，本周三将进入委员会讨论，假若正式立法，根据渔业署估计，需提拨8亿经费支应，目前渔业署整年预算仅有38亿，亦即将有1/5的预算用以该项补贴，是否真能达到休渔、让海洋生息的目标？或是变相补助、排挤其他预算？引发各界关注。

提案立委：海洋保育需考虑渔民生计

既然外界均认为自愿性奖励金政策对保育资源成效不彰，为何立委提案增加奖励金金额？“海洋保育是上位政策，但须考虑渔民生计。”提案立委杨曜指出，台湾这几年划定禁渔区、禁渔期、捕捞渔船限制等，这些措施虽然维持海洋资源，但也让渔民收入减少，“保育同时也要对渔民有相对奖励措施。”渔船雇用渔工，“又不能因为某段期间不出海，就不付薪水。”渔民负担高，必须给予适当补贴。“现在补贴少，126吨以下最高才五、六万。”

针对自愿性休渔政策被外界诟病“成效不彰”，杨解释，海洋保育无法从休渔补贴得到直接效果，应透过划设禁渔区、禁渔期、捕捞方式去限制，休渔补贴是为了让渔业永续发展，渔民无法出海时，有一定补贴。

至于每年提拨近八亿预算在自愿性休渔奖励金是否太多？杨认为，从中央总预算来看，八亿并不多，占渔业署总预算近五分之一，是因为台湾投入渔业总预算太少。

渔业署：至少一年有120天不出海，可以维护海洋资源

对于外界频频指出自愿性休渔奖励金成效不彰，施俊毅解释，实际成效难估算，因为渔民自愿休渔期是否刚好是产卵期、成长期不一定；但至少一年有120天不出海捕捞，这还是能够维护海洋资源。

台湾渔船总共两万多艘，目前领取自愿性休渔奖励金渔船即有一万艘，是否门槛过低？施回应，还是有渔船无法达到门槛，至于是否达成实质休渔目标？在港休渔时间大于出港捕鱼时间长，“这就是鼓励他们，真正渔汛期可以出去捕捞，但平常不是鱼期就不要出海捕鱼，减少作业天数。”

针对渔业署说法，吴姓船长表示，以自己小船来说，西海岸风浪特别大，浪超过一米以上就不出海，一年顶多也就是出海90趟，其他时间因天候等因素本来就无法出海捕鱼，一年本就有超过120天以上不能出海，与休渔奖励无关。

渔业署：“指定性休渔”较有实质成效，但成本高

施也指出，若以成效来看，“指定性休渔一定会比自愿性休渔好，这点可以确认。”但问题出在指定性休渔成本高，经费来源是重点。

施表示，台湾指定性休渔奖励仅有一个案例，为屏东枋寮地区魩鱼（吻仔鱼）苗，每年六月到九月期间，不能捕捞魩鱼苗，民国96年有27艘渔船参加，拨出3,352,000元预算；民国97年19艘渔船参加，拨出2,432,000元预算，但当时在枋寮地区仅推行两年指定性休渔，之后便停止。

施解释，一方面因为经费问题，计算费用包括渔船没作业的损失、成本等；加上渔民意愿低，“指定性休渔是我指定某段时间内不能出海捕鱼，且不管渔船吨位多少都不能出海，不然有的渔船去、有的渔船没去，就无法达到资源保育目标，因此必须达成全体同意不能出海。”所以困难度高。

即使经费困难加上渔民参与意愿低，但施仍认为，“指定性休渔才是主要推的目标。”透过指定休渔日期，在想要复育资源的期间，包括产卵期、成长期，让渔民不要捕捞，对资源永续才有真正帮助，未来也会争取经费，继续推动，“现在主要拖网船比较有争议，再来也想推限定某期间不能出港，就依照时间、船吨位数给金额。”

如何实现“指定性休渔”？

外界普遍认为指定性休渔补贴才是未来该走的方向，就连提案立委杨曜也认为，指定性休渔确实想像上比较能够落实休渔目的。问题实务上，“洄游性鱼类冬天才来，小管（锁管）夏天才来，那你规定什么时候休渔？”加上指定性休渔补贴高，需要一定经费来源，“修法里面原本想写指定性休渔，但因为预算问题，决定先处理自愿性休渔，先考量渔业永续发展、渔民生计。”但并不反对指定性休渔，只是要慢慢推、从长计议。

不过，一旦将自愿性休渔补贴入法，每年将拨固定预算，往后又该如何执行指定性休渔奖励？杨回应，如果未来指定性休渔有完整方案，“自愿性休渔奖励制度就会被检讨，立法后一样可以修法，只要可以兼顾海洋保育跟渔业发展，我们都会支持。”

对于立委提案增加自愿性休渔奖励金，海龙王爱地球协会首席执行官林爱龙指出，如果立委真的想同时帮助“以渔业维生”的渔民、又想促进渔业产业提升、又希望达到海洋保育三赢，那么应明确框出一笔费用，例如每年10亿元的预算，授权渔业署，依据海洋资源状况与年度施政重点，进行适当的强制休渔补贴，尤其是依据《渔业法》第44条所公告的禁渔期的指定休渔、且其休渔连续30日以上，帮助母鱼产卵及小鱼长大，让真正以海为生的渔民赚到更多的钱，“否则，只是在浪费人民纳税钱，又没有帮助到渔业发展。”

监察院休渔调查报告