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日本90年代的泡沫经济,受创最深的其实是“地方”,因为二战后的经济奇迹,地方太习惯于依赖大计划经济的领头,泡沫之后顿失所依不知道自己能怎么办,宫崎骏“神隐少女”那个荒废游乐园的场景就是背景音乐。超过八成的人集中在都会,半数的人集中在东名坂,很难回到地方去。
20多年前台湾开始学习日本的社区总体营造,就听了很多东京人“找故乡/认养故乡”的故事,同时台湾对于“地域振兴”、“农山渔村振兴”、“商店街活化”等政策名词也不陌生,而近年“过疏化”一词更直接代入成了惯用的中文,2015-2016“限界集落株式会社”以及“拿破仑之村”两部日剧,除了让观众重温反町隆史及唐泽寿明的熟男风采,“地方消灭论”也被推到眼前。
日本地方创生可以说是赋予泡沫经济后,面对地方崩解未竟之功的时代新意,特别是将人口结构的高龄化、少子化作为根本的危机来面对。
台湾面对如何提升“乡镇力”总是停留在政治的翻转层次,日本地方创生之于乡镇转变的经验值,对台湾有很大的启发。
例如,乡下地方的私下自用车能不能作为长照服务接送的营业车?老一辈的农夫纷纷离农,小孩又不接手,那能不能租下这些土地媒合愿意耕作的人?本地的酿造场酿造师传承不易,国家研究机构很遥远,那酿造师的培训能不能乡镇自己来办?独居老人越来越多,发生需要帮忙的时候病历资讯散布各地,能不能帮有意愿的老人家建立完整的资讯,医护人员在pad上一滑马上就可以在现场做出适当的判断?这些都是日本乡镇地方创生在努力的内容。
台湾虽然没有日本相对完整的体系,但是回到国家资源分配使用的机制来看,地方创生的内容,必须要和国土计划在地方层级计划相接轨,包括县市国土计划的部门计划,乃至于透过乡村地区整体规划进入乡镇层级的计划,让地方创生的核心思维引导地方的国土计划,不要只停留在政治性的愿景泡泡图,这是台湾即将迈入台版地方创生元年之际,各界可以酝酿并开始往地方集结行动。
(为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生,《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”,以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态,阅读全系列文章请点选这里)
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