农业大县扎堆“撤县设区”势必影响粮食安全

　　最近，新建县撤县设区的消息在互联网上引发舆论高潮。江西省民政厅相关负责人曾表示，目前报国务院批复的是新建县整体设区的方案。如果设区获得批复，南昌市可以再进一步调整区划，来解决新建县摊子大的问题。(人民网8月3日)

　　撤县设区的讨论可谓持续不断，比如之前的南昌县、余江县等地。据媒体报道，因为行政区划远远跟不上城市发展，国内悄然刮起了“撤县设区”的风，全国已有200余个县“排队”设区。那么，这200余“排队”设区的县中，包括了江西的南昌县、余江县和新建县没有？

　　如果有，我认为这三个县都不宜撤县设区，因为这三个县都是农业大县。虽然“县”与“区”只是一字之差，但里面的内涵变化确实太大。记得西安市长安区外宣办兼新闻办主任王润年说过：“长安撤县设区，说明长安告别了以农业为主的发展道路，而融入了西安市大都市圈，迈上了城市化和工业化发展的新台阶。”这个观点应是对的。从另一个方面来讲，设区之后，城市化进程加快，城市投入扩大，农业投入就减少，甚至很多时候出现农业、农村、农民补贴城市的现象，农业就可能基本被放弃了。

　　在我国的现行体制下，县的工作重点是在农村，其中，县域农业基本上是我国城市的农产品供应基地。县以农村为重点，而市区以城市工作为重点。县改区后城市化进程加快，由此把重点转移到城市建设上。比如素有“鱼米之乡”和“江南粮仓”之誉的南昌县，是以种养殖业为主的农业大县，也是全国重要的商品粮生产基地，还是国家现代农业示范区，一旦改区，这个功能会不会改变？新建县也是个农业大县，享誉鄱湖之滨的“鱼米之乡”。这些农业大县本应以农业为主，确保粮食生产，但一旦改为区，工作重点转移后，就不再是以农业为主，而是以城市建设为主。在城镇化建设过程中，可能会蚕食耕地，还会使乡村进一步败落。

　　一些地方，把水源好、肥沃的土地用于城市建设，导致良田锐减。当前，田地的征收、耕地补充等环节，都暴露出了一系列的问题。由于国家要求严格执行占用耕地补偿制度，一些地方就弄虚作假。比如，几年前，余江县以“建设优质高中校园”为名征用525亩良田，但之后却被用于房地产开发（《新法制报》2010年5月20日）。按照国务院在2004年下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》，各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。余江县补充的耕地在余江县平定乡前山村上俞村小组，但记者调查发现，这片“补充耕地”实则是一片红土地，只能种种花生，其质量也无法与原水田相比。如果余江这个农业大县设区，会不会继续吞食良田？

　　从“排队”撤县设区、撤县设市的县中，我发现大量的县是农业大县。以江西省为例，除了上面的几个县，还有上高县、泰和县等。上高县是列入全国粮食增产重点科技攻关试点县，也是“全国生猪调出大县”，上高紫皮大蒜还成功申报“国家农产品地理标志”；而泰和县所处的吉泰平原（也叫吉泰盆地）是中国最肥沃的主要农业区之一，仍是中国商品粮生产基地。大量的农业大县排队要撤县设区、设市，让我这个长期研究“三农”的人感到了深深忧虑。一旦这些农业大县不再以农业为主，可能会陷入失去农业根本又无法发展的境地。再说，国家对这些农业大县一直在大力扶植，撤县设区、设市工作重心转移后，投入的巨额资金会不会付诸东流？

　　民以食为天！粮食问题，对于一个拥有13亿人口的大国而言，是一个绝对不能忽视的问题。事实上，我国粮食总产要大增产很难，这是因为耕地面积在逐年减少，水资源在萎缩，尤其值得关注的是农村土地和水资源的污染，都给粮食丰产造成了严重的威胁。所以，我非常赞同全国政协常委、农业部原副部长张宝文所说的，虽然目前中国粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧。一个小国大量进口粮食对国际粮食市场不会产生影响，而一个占世界五分之一人口的国家，一旦要大量进口粮食，存在着明显的“大国效应”，国际粮食市场就会产生动荡。

　　这么多农业大县撤县设区(市)，不再以农业为主，不再以打粮食为主，能不感到忧虑吗？