农业部：玉米库存大增 需调整优化结构

　　目前，国内外粮食供求总体宽松，国际粮价低位运行，国内外粮食价差仍然较大。

　　11月19日，在国家发展改革委、农业部、财政部、国家粮食局、中国农业发展银行、中储粮总公司联合召开的“当前粮食相关政策新闻通气会”上，国家粮食局有关负责人称，国内粮价下行压力较大。

　　托市收购稳定市场预期粮价企稳

　　据监测，2015年11月中旬小麦、玉米、大米国内外价差分别在每吨700元、630元、760元左右。

　　之所以粮食价格会继续下行，原因在于我国粮食生产连续多年丰收，而消费增速明显放缓，尽管供求总量基本平衡，但品种结构矛盾突出，稻谷供大于求，玉米阶段性过剩，加之高粱、大麦等玉米替代品进口大幅增加。

　　为此，国家通过采取及时启动收储等措施，引导市场预期稳定，目前国内粮食市场和价格趋于平稳。

　　2015年最低收购价小麦收购于9月底结束，10月上旬，小麦市场价格一度出现短暂下跌，10月10日，国家公布了2016年小麦最低收购价格，明确2016年小麦最低收购价水平保持2015年水平不变，稳定了市场预期，小麦价格企稳回升。

　　今年中晚稻已经大量上市，由于上市初期大多数生产区市场价格低于最低收购价，安徽等9省及时启动了中晚稻最低收购价执行预案，目前中晚稻市场价格基本稳定在最低收购价水平。

　　受供求关系和宏观经济形势影响，今年以来玉米市场持续走弱，特别是9、10月份玉米市场价格下跌较多。随着11月1日，玉米临储收购全面启动，目前东北地区玉米市场价格回升企稳，华北地区玉米市场价格也出现恢复性上涨。

　　粮食再获丰收加力推进结构调整

　　在新闻通气会当天，农业部种植业管理司副司长潘文博称，今年粮食又是一个丰收年，继续成为经济社会发展的亮点。目前秋冬种已接近尾声，从农业部调度的情况来看，进展顺利、基础较好。

　　其中，小麦面积稳中略增。预计今年秋冬种粮食面积增加130万亩，其中冬小麦增加60多万亩，马铃薯增加80万亩；此外，结构调整继续推进，受政策调整、种植效益下降的影响，今年黄淮海和长江流域等地继续调减棉花面积，长江中下游地区调减油菜面积。三是苗情长势较好。

　　潘文博称，当前最担忧的是，2014年5月以来发生的厄尔尼诺现象持续发展，目前已加强为新世纪以来最强的厄尔尼诺现象，今年发生暖冬的几率增大，可能出现冬旱和旺长。

　　近年来，受国内外消费需求增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响，当前玉米供大于求，库存大幅度增加，成为当前粮食和农业生产发展中的一个突出问题，保障粮食等农产品有效供给是农业的根本任务，调整优化农业结构也是农业的一项重要任务。

　　如何推进农业结构调整，农业部在年初制定下发了《关于进一步调整优化农业结构的意见》。近期，制定了“镰刀弯”地区玉米结构调整大的指导意见，“镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区等玉米非优势产区。潘文博称，目前农业部正在考虑“十三五”时期，种植业结构调整的一些思路目标。

　　此外，还开展试点示范。今年安排3亿元资金在“三北”地区选择30个县开展“粮改饲”试点，推进农牧结合。同时，安排专项资金在黑龙江省北安市等四、五积温带地区开展粮豆轮作试点，探索用地养地结合的种植模式。

　　三是搞好指导服务，加强政策宣传，引导农民合理安排种植结构。

　　潘文博称，总的来看，各地推进种植结构调整是主动的、成效是明显的。比如，玉米库存压力较大的东北地区，今年调减高纬度、干旱地区玉米面积300万亩，改种耐寒的大豆、杂粮、薯类等作物。“三北”农牧交错区，按照以养定种、农牧结合的思路，调减籽粒玉米，改种青贮玉米、苜蓿等饲草作物，积极发展草食畜牧业。

　　下一步，农业部将大力推进“镰刀弯”地区玉米结构调整。他说，重点的措施，一是搞好任务对接。明年“镰刀弯”地区特别是东北地区调减玉米1000万亩以上，将逐省落实任务，选择好替代种植作物，确保结构调整有力有序推进；二是争取政策支持，重点是争取落实“粮改饲”补助和构建合理轮作体系的补助，引导农民推行合理轮作种植模式，改善土壤结构，提升地力水平，实现种地养地相结合。三是加强指导服务，组织专家制定“镰刀弯”地区玉米结构调整的技术方案，加强分类指导，开展指导服务，因地制宜落实好结构调整的各项技术措施。