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《有机农业促进法》昨日(8)正式宣告三读通过,民进党籍立委蔡培慧以“划时代的一天”形容该促进法对台湾有机农业的里程碑意义;农委会也再宣誓,目前国内有机农业验证面积已达7,700余公顷、友善耕作登录面积达1,300余公顷,现促进法通过,农委会更有责任提高有机农业占比,农委会副主委陈吉仲表示,“希望尽快朝一万五千公顷迈进。”
蔡培慧表示,台湾地处亚热带环境,“亚热带气候生产有机,要有特殊农法,(政府)应该努力突破。”相关育种、农耕设施改善都需要政府给予支持,且强调,有机农业生产过程各环节都有许多需要突破的环节,有待日后政府全力协助,否则,“台湾有机农业只占整体农耕面积的0.8%,相较于先进国家的5%~8%,我们还有很大的努力空间。”
蔡培慧强调,应从土地到消费者建立健康、友善生产连结;对此,农委会表示,《有机农业促进法》明定主管机关应针对有机农业采取辅导措施,其中,中央主管机关应设任务编组,每4年提出有机农业促进方案,鼓励设置有机农业促进区,同时协助提供有机产销技术、设备、资材;并鼓励学校、军队优先采购在地有机农产品,以此逐步扩大有机农业。
然而,上述有机农业促进法政策目标该如何具体落实?未来农委会又会挹注多少经费于其中?陈吉仲表示,今年投入有机农业的经费约有18亿,其中绿色对地给付经费占最大宗,另外还包括有机资材、有机验证费用等相关补助,“未来(经费)会更多。”
而增加的预算又要如何进一步投入有机农业生产?陈吉仲进一步说明,第一步,农委会正积极处理有机标章,今年会完成票选工作。而为进一步推广有机农业面积,未来有机农业验证费用会再调降,“农粮署已有规划调降幅度。”会再择期对外公告实际调降结果;陈吉仲表示,日后将每四年盘点一次成果并对外说明。
陈吉仲再透露,《有机农业促进法》通过后,农委会最大的政策目标在于,与国际接轨、取得有机同等性。
陈表示,有机农产品亦会牵涉进出口贸易,但目前台湾并未获得其他国家有机同等性认定,以至于国内有机农产品出口面临“无法以有机名义贩售”一困境;目前农委会正着手与欧盟、印度、美国等国家洽谈,盼国内有机规范标准能尽速与国际接轨,“两年内要谈成。”
农委会强调,《有机农业促进法》实为专替国内有机农业发展量身打造的专法,未来会每四年盘整有机农业推展进度,将积极扩大有机农业耕作面积。
然而,《有机农业促进法》迅速三读拍板,消息传入有机农业界,却引发轩然讨论;有机农民肯定该促进法立意良善,但细究法条内容后,不得不忧心“棒子多于红萝卜”,在不断强调“管理”、“罚则”的促进法架构中,“促进有机农业”的效果恐有限。
张姓有机农民直言,以目前法条看来,匡列许多预算投入有机农业生产,“但实际上,有机农业是适量投入、甚至低投入农业。”并不能按照投入越多、收获越多的思维操作;反而应该减少不必要设施、降低管理强度才有可能达到 , “现在强制投入很多预算在辅导、检验、教育,却对实际有机农业生产意义不大。”恐沦为锦上添花。
张更大叹,在此法中,可明显看到有机农业愿景、管理罚则均有所加强,“但愿景模糊、罚则清楚。”听在有机农民耳里,甚是无力。
曾姓有机农民更进一步以“促进、推广”有机农业角度切入思考,指出,有机农民对于《有机农业促进法》的想像在于,能从根本改善有机农业邻田污染、产量等问题,对有机农民来说,才有实质帮助;而唯有顾及农民生产需求,才有机会进一步谈推广、促进。
曾以政策方向想扩大有机农业耕作面积来说,但以目前法规看来,有机、友善农业的角色区隔仍模糊,甚至有可能产生排挤效应;故发想,是否有可能利用友善补贴,奖励有机田区周边的邻田也逐渐朝友善农法操作,甚至未来有可能逐渐转为有机田区。以此操作,不仅可降低有机农业的生产风险,还能一举增加有机耕作面积,才是所谓“促进”。
农业政策研究中心副研究员陈玠廷直指,整套法规看下来,“增加的部分在罚则,促进意义却看不出来。”未来,在罚则增加的情况下,投入有机农业的风险增加,农民所要承担的风险成本也是增加,甚至在“加强管理”的法规思维中,无助减轻有机农民被防堵犯规的委屈感;在在都远离现谈的“促进”。
“真的要促进的话,对立应该要被改善。”陈玠廷认为,有机农业促进法应该要有办法改善过去有机、飞有机之间的对立关系,甚至以农业发展宏观视野来看,有机农业到底在这当中扮演何种角色,都应有所琢磨。
有机农民界、有机农业推动者对于《有机农业促进法》原本大多抱持期待,盼能替有机农业开展新路;但现促进法三读通过,陈玠廷无奈表示,“母法既然通过了,只能先接受它的做法。”盼后续子法、施行细则能回应目前各界疑虑。
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