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20年前,台糖领取大笔补助造林上万公顷,其中屏东占四千多公顷,有部分成为平地森林公园,也有些成为社区发展生态体验的森林与景观资产。另有部分林地,目标为储备木材资源的经济造林,但因台糖疏于管理、密度过高导致林相不佳,因此难达经济林效应。
20年后造林地年限将至,依法业主(包含台糖)可伐除,台糖表示,为配合政府绿能政策,将使用200公顷林地,发展“营农型光电园区”,遭到地方群起反对,双方毫无共识,不欢而散。
深入研究造林政策多年、长期推动能源转型的地球公民基金会首席执行官李根政,接受《上下游》专访,分析造林政策20年得失,以及造林地转型光电园区的挑战,试图在这议题两端拉扯的情况下,找出开展社会对话的路径。以下除红色标示“Q”段落外,其余皆为李根政第一人称口述内容,记者采访整理。
根据林务局数据,20年前推动全国平地造林面积共13,854公顷,台糖是最大业主,共造林10,889公顷,私有农地则造林2,965公顷,总共花费了国库124亿元。
当年造林政策错误,导致今日僵局─经济林没有经济,景观林没有景观,在这个脉络下,我不认为造林地完全不能动,它就是一个为期二十年的经济造林计划,但这些造林地还是有留下一些生态功能,不是完全没有价值。
但我也反对台糖目前粗率推动营农型光电的作法,我的主张是必须要全盘规划,重新盘点现有台糖造林地所在区位,以及它现在扮演的功能。例如有的紧邻社区,具备生态跟景观功能就不该去动而要继续提升品质。
假设有的远离社区,各方面没有那么理想,若要做其他利用,应该要有一个环境生态调查,在这基础下做配套规划,设法跟社区、地方政府沟通,而不是一下子就开口说要拿两百公顷来做光电。
台糖是国营事业,土地是公共资产,它的决策应该要符合公共利益,不该只考虑公司的利益。20年的造林政策虽为美丽错误,但也非没有留下资产,必须要基于景观跟生物多样性,来评估哪些应该被留下?
有可能几种情境,第一种要保留,甚至要更促进它的更丰富多样性,譬如鳌鼓湿地、大农大富、林后四林,这些已规划为森林园区。有一些林相不错、有一些树种林木生长条件很好,现在砍掉很可惜,留下来长期而言是蓄积木材资源,砍掉之前还是绿荫景观。有一些邻近社区,景观、观光各种潜力的地方,应该要设法保留下来。
如果台糖要认真去经营营农型光电事业,首先,必须要有一个“区位评估机制”,否则就会不断出现争议;第二个是选址评估,还要加上社会监督跟公众参与,对社区的影响是什么?有无营运机制或利益分享来创造双赢。
一些光电设施选址要避开环境敏感地,避免冲击农渔生产,可能还有社区需要沟通,地方政府的角色,必须设法让光电设置对社会跟环境是友善的,但是目前为止程序配套尚未建立,导致争议不断。
接下来的问题是,要去检讨政府那些营农型的光电,到底是真是假?有没有达成预期效益,台糖现在推动的规划是怎么样?一层接一层去谈。现在台糖光电案碰到的反弹,就是政府推动地面型光电
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