夏粮丰收进口骤增 取消临储呼声变高

　　在国内夏粮迎来连续12年丰收的同时，另一方面却是谷物的进口量大幅度增长。

　　根据海关总署发布的数据显示：今年1~6月，谷物共进口1629.3万吨，同比增66.5%，其中净进口1605.0万吨，同比增68.3%。

　　在具体的品类上，除了小麦的进口量同比下降之外，玉米、大米、大麦和高粱的进口量都有大幅提升，尤其高粱的进口量更是同比增加了1.6倍。

　　“高粱之所以进口激增一方面是由于高粱没有进口配额限制，而玉米、小麦都是有配额限制的。”中华粮网信息研究总监张志先向《中国经营报》记者表示，“由于玉米配额限制致使国内外价差比较大，因为高粱对玉米有替代作用，所以进口量激增。”

　　而据美国农业部预测，2015年中国高粱进口量为900万吨，相对于2014年的578万吨，进口增量超过300万吨。

　　“国家为守住‘种粮卖的出、吃粮买得到’的粮食安全底线，长期以来都是托价收储，目前已经逐步放开收储政策，让农产品价格回归市场，这可能刺激了部分农产品进口激增。”西北某省份一位粮食系统官员表示。

　　实施配额制意在平抑玉米进口“价格倒挂”对国内玉米生产者的影响，然而却引发高粱进口激增。

　　这样“按下葫芦浮起瓢”的情形，从某种程度上让托价收储政策走到了尴尬的十字路口。

　　进口激增的背后

　　“进口量激增的背后，我们仔细分析农产品的进口数据能发现部分农产品今年来进口量持续增加，但是小麦和玉米的进口量却始终处于稳定。这主要是基于我国对于小麦和玉米的进口都有配额限制，而且这些配额大部分掌握在国有企业的手里。”张志先说。

　　其实，这一情形从2014年已经初显端倪。小麦、稻米、玉米这三大主粮在配额制管理下，进口总量818.4万吨，同比减少26.1%，但同期，大麦进口541.3万吨，同比增131.8%，高粱进口577.6万吨，同比增4.4倍。

　　2014年对小麦、稻米、玉米三大主粮实施进口配额制限制后，在一定程度上缓解了国内粮食库存高企、阶段性供给压力较大的矛盾。

　　“但是因为玉米在国内因政府托市价格比较高，在国际上又因为没有配额无法进口，所以大多的饲料企业为了节省成本，更愿意进口没有配额限制，而且价格低廉的高粱、大麦等作为饲料源。”张志先表示。

　　玉米临时收储启动以来，收储价格呈现稳步向上的趋势，从2008年的1500元/吨左右上升到2014年的2200余元/吨。目前国际到港玉米价格为1600元/吨左右，而国内的玉米价格却高达2480元/吨，两者差价约800元/吨。

　　“收储政策使得在国内农产品是没有市场价格的，只有政府定价，因此不管是小麦、玉米还是高粱价格几乎大部分与政府颁布的政策有关。”一位农业分析师向记者表示。

　　中国玉米网统计数据显示，2015年东北产区农户种植玉米成本均在10000元/公顷以上，同比每公顷大幅上涨1000~2000元，在种粮成本逐年上涨的压力下，农民仍在坚定玉米种植的最大支撑力量就是来自政府的托市收购。

　　但在价格倒挂的背景下，玉米产量依然维持高位的后果就是库存高企。2012年国家临时收储收购3000余万吨，2013年收购7000余万吨，2014年收储8000余万吨。业内预计，我国库存玉米目前高达1亿吨以上，而玉米的年总产量才2亿吨。

　　在这个现状下，取消临时收储政策的呼声越来越盛。

　　最近一个明显的信号来自农业部日前公布的一份“十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要”(以下简称“答复摘要”)。其中表述：对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产、调节供求，促进行业持续健康发展。

　　市场由此预期，中国玉米收储政策将继续，但政府收储的规模将逐步缩减，且政府的最低收购价格也将下滑。

　　“我国目前已经正在调整收储政策，已经取消了棉花、大豆的收储，并同步开展了目标价格补贴改革试点，玉米可能会在不久的将来也取消收储政策。”北京东方艾格农业资讯分析师马文峰表示。